融合质量思维 促进监管提升

——访浙江省玉环市市场监管局局长金启光

□ 张 律 本报记者 曹吉根

在单位会议室，浙江省玉环市市场监管局局长金启光向记者展示出一张手机中的照片，那是他30年前经营个体工商户时的营业执照。30年过去，随着市场监管机构职能的融合，如今站到监管者位置上的他，对所从事的市场监管工作有着特别的理解和体会。

前不久，玉环举办产业高质量发展论坛，向“玉环200强”的企业发出了质量提升的号召。会后许多企业都感触颇深，对参与质量工作有了主体积极性。金启光说，一方面这体现出宣传的作用，另一方面，从政府到企业都对质量越来越重视，因为认识到单靠价格与数量来竞争的道路走不长远，质量工作“要搞就搞实”。不仅企业发展要有质量意识，同样做好市场监管工作也需要树立和融合质量思维方式。

这一思考，在玉环市场监管日常履职的融合之中得到了体现。为了把食品系统性区域性风险降到最低，该局创新的抽检闭环模式就与质量管理的方法精髓有不少共通之处。

金启光介绍，该局出台了食品安全评价性抽检闭环行动工作规则，建立从抽样检测、整改提升到违法查处、反馈考核的“闭环管理”模式。在实行中，每季度分析食品安全风险隐患信息，确定评价性抽检项目并严格执行相应检查。而对评价性抽检中发现的共性问题，先进行行政约谈或介入指导；若二次监督性抽检不合格，再进行立案查处，并在3个月内完成处置、形成报告。

金启光表示：“我们在整改过程中还向相关行业协会传达要求，并召集经营者进行培训，对新发现的问题解决到位，对反复出现的问题严格处置，从而不断优化市场整体质量。”据了解，这一模式一经实施以来，已开展各类有效抽检9万批次以上，同比增长25.44%。在抽检密度到位的前提下，食品抽检全过程处置100%落实到位，抽检合格率提升至95.17%，同比上升了12个百分点。

质量思维在系统内部推动着市场监管的职能融合，而在外部，向市场“借力”成为提升质量的不二法门。

“抓质量不能靠监管部门单打独斗。监管过程中遇到很大一个问题就是市场中的信息不对称，它会导致道德风险、形成逆向选择。因此，我们希望通过推动公平竞争提升质量，借助市场力量实现优胜劣汰。”金启光举例说，作为今年在食品安全领域的一项创新，“阳光厨房”揭开了后厨的神秘面纱。通过多渠道建立实时监控平台，消费者只要下载“玉环阳光餐饮”APP、关注“玉环发布”“玉环市场监管”微信公众号或登录“美团”“饿了么”平台，就可以随时查看经营证照、后厨加工过程直播等内容，并进行在线反馈，形成多数消费者监督少数经营者的局面，缓解监管“事多人少”的现状。现在，玉环已有205家“阳光厨房”餐饮店实现“两证一照”信息公开。

舆论监督进一步提升了信息的公开和对称性。已在公众号上发布10余期的食品安全“红黑榜”，以乡镇级行政区域为单位公布曝光经营者上榜原因、处理措施及相关照片，并定期对上“黑榜”的餐饮店进行回访以及公布前后整改效果，成为玉环消费者们了解和监督身边餐饮商家的窗口，获得了可观的阅读转发量。金启光介绍，该做法是基于此前出台的《玉环市食品安全“红黑榜”实施细则（试行）》，该局还动员一线干部充分运用该项机制开展工作，把舆论监督和行政监管有机结合起来。

当下，对于质量从理论到实践的探索仍在进行。金启光说：“下一步我们还考虑引入‘食品安全指数’，建立4个维度的评分系统，并把它同‘阳光厨房’‘红黑榜’整合起来。”

《中国质量报》