以质应变 以质促进 以质取胜
——对县级地区推进质量强县开展质量提升工作的建议
□ 杨艳红 余 蓓 罗 桥
近年来，湖北省秭归县扎实开展质量提升行动助推全县经济社会高质量发展成效显著。但质量提升工作仍然存在短板。现结合秭归实际，对加快推进质量强县建设工作谈几点看法。
笔者认为，县级地区要应对经济大环境带来的严峻挑战，化解外部环境的潜在风险，实现供给侧改革带来的巨大红利，就要牢固树立“质量第一、效益优先”理念，以质应变、以质促进；要始终坚持质量强县目标不动摇，以企业自身为实施主体，以改革创新为根本途径，用质量提升化解经济社会发展过程中遇到的困难，切实把质量提升作为经济发展的主要抓手，将质量发展作为优化经济结构的重要动能。
强观念 开拓质量发展新思路
打造质量发展大格局，形成工作合力。建立健全“大质量”工作机制，加快形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主体、社会参与”的质量工作格局。县委、县政府要定期研究质量工作，加强质量发展规划、品牌建设、质量基础建设等工作的统筹规划和组织领导，及时制定出台年度质量工作计划，加强各项具体措施督办落实。要坚持把质量意识融入到工作谋划、政策制定、产业布局、民生改善等各个领域，将高质量发展的理念贯穿在经济社会发展的全过程。建立完善质量联系会议制度和质量工作考核督察机制，充分发挥部门职能效应。
激发企业主体原动力，提高产品质量。引导督促企业建立企业质量安全责任制度，设置首席质量官，不断加强企业质量管理工作力度。以加快现代企业制度建设促进企业健全质量管理体系和产品质量追溯体系，鼓励生产企业积极导入卓越绩效模式，使用先进管理方法。支持企业深化物联网、大数据、云计算等信息技术在生产、制造、管理及销售等各环节的应用，引导企业向数字化、网络化、智能化发展，以技术创新引领企业转型升级和产品质量提升。鼓励重点企业开展管理体系认证，推动自愿性产品认证，推动质量评价由注重“合格率”向追求“满意度”转变。
秉承工匠精神新标杆，弘扬质量文化。各行各业要牢固树立工匠精神和精品意识，坚持把实业做实、把产品做专、把质量做精、把品牌做强。在特色农业发展上，要实行上游科学化种植、中游标准化处理、下游品牌化营销，做到产品特、质量优、形象好。规范提升中小微企业，强化质量QC管理，突出高标准，用小产品赢得大市场、小企业打出大品牌。要厚植工匠文化，充分运用多种形式讲好质量故事、传递质量声音，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展，营造出全社会人人重视质量、崇尚质量、追求质量、关心质量的浓厚氛围。
补短板 增强质量发展新动能
建立激励制度，强化质量激励保障。全方位宣传各级各部门高质量发展政策以及激励政策，加快制定出台促进高质量发展配套政策措施。持续加大质量工作经费投入，重点支持标准提档升级、质量管理培训、精品名牌培育等质量提升工作。积极探索建立以质量竞争力为核心的质量信用融资制度。充分发挥政府质量奖的引导效应，广泛推行省、市实施精品名牌战略和标准化战略奖励办法，提高激励奖励标准。在全县选定树立质量管理标杆，引导和激励全县各行各业在质量管理、标准化创建、品牌培育上永攀质量高峰。
完善考核体系，加强信用体系建设。健全全县市场主体质量信用等级评定和信用联合奖惩制度，实行分类分级管理，定期发布主要产品、服务、工程质量“红黑榜”。全力牵好县内规模企业这个“牛鼻子”，规范质量行为，树立诚信标杆。落实基于质量信用状况的税收、政府采购、工程招标、融资授信、贷款担保等优惠政策。积极培育和发展科技创新、质量认证、检验检测、品牌咨询等市场主体。坚持“优胜劣汰”的自然法则，及时消除对低质量低效益企业的过度保护，减少对其财政优惠政策扶持力度。
坚持标准引领，提高质量发展水平。坚持标准引领战略不动摇。大力建标提标，重点完善农产品全产业链管理标准体系、社会公共服务标准体系等，提升参与修订国家和行业标准的能力；全力采标用标，积极推广“公司+基地+农户+标准”经营模式，扩大标准化的普及适用范围，提高服务质量和产品的市场核心竞争力。继续推广实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，将企业产品标准由“线下备案制”改为“线上声明制”。
实施品牌战略，加大品牌培育保护。品牌是质量的象征，也是市场竞争力的关键体现。要按照“培育一批、发展一批、储备一批”的原则，强化顶层设计，做好全县品牌发展中长期规划，不断完善品牌培育机制。以重点企业、名优特产品为重点，扶持一批具有较高质量水平和市场竞争优势的企业，引导开展品牌建设，推动产品竞争、价格竞争转向质量竞争、品牌竞争。积极鼓励企业参与品牌发展论坛、品牌研讨会、品牌博览会等展示活动，增强品牌辐射能力，扩大品牌效应，提高名牌产品对县域经济增长的贡献率。持续加大品牌保护力度，切实维护市场公平公正环境。
重服务 提升质量发展新成效
创新质量监管方式，强化法律支撑。质量监管是质量提升行动的重要环节，重点在基层，关键在基础。要借助机构改革机遇，进一步加强监管力量，推进综合行政执法改革，实现集中监管，共筑产品质量安全防线。进一步发挥舆论监管的作用，借助新媒体新平台，树立先进典型，曝光违法行为，提高企业自律意识和诚信意识。进一步深化“放管服”改革，全面落实“双随机一公开”制度，加快推进智慧监管。积极推行分类监管，根据企业质量主体责任履行情况、市场质量信息反馈情况、产品质量安全风险程度等，实施差异化监管。
提升服务质量水平，强化技术支撑。要持续深化机构改革，稳步推进县内公益性检验检测机构整合，成立多部门整合而成的公共检验检测中心，优化资源配置，创新体制机制，推动检验检测业务做大做强。建立多种功能的一体化服务平台，强化平台基础性建设，为企业生产经营和政府决策提供信息支持。加强企业计量工作指导，引导企业采用先进计量测试技术，实现生产经营过程计量控制管理，推动技术创新和产品升级。
加大质量人才建设，强化智力支撑。质量竞争归根结底是高素质人才的竞争，建设质量强县就需要优秀的质量管理者、生产者、研究者、创新者。要健全质量人才培养和培训机制，借助高等院校、科研院所、行业协会等平台，大力实施质量人才素质提升工程。坚持把质量教育融入学校教育，大力推广现代学徒制，切实加强质量的职业教育，加快构建更加完备的质量教育新体系。建立多部门专家咨询诊断团，为加快企业转型升级提供强有力的人才智力保障。
（作者单位：湖北省秭归县市场监管局等）
《中国质量报》