□ 连智涌 姚胜菊

推动高质量发展是一项全局性、系统性、艰巨性、整体性工程，需要顶层设计、整体推进，突破重点。笔者结合多年在省级部门从事质量工作的体会，通过学习领会习近平总书记关于高质量发展的有关论述，在思考中深切感到，推动高质量发展，必须要注重更新观念，培养和树立大质量观，着力形成推动高质量发展的新思路。只有从思想认识上切实理顺大质量观与推动高质量发展的关系，才能在工作部署上积极推动高质量发展的落实。笔者就如何把握高质量发展和大质量观的关系，谈几点粗浅认识。

一、推动高质量发展的全局性，需要用大质量观的“大思路”去作战略运筹。分析河北省近几年深入落实党中央、国务院推动高质量发展决策部署的实践表明，注重观念转变，以大质量观“质量第一、效益优先”的思路去推动高质量发展的战略运筹和部署，是重要的经验总结。一是谋划超前。河北省紧紧围绕质量提升这个主题，为推进供给侧结构性改革，结合实际，从2017年5月开始，由省长办公会议提出研究起草《以质量和标准在促进供给侧结构性改革的意见》（以下简称《意见》），经过反复调研论证和10余次修改，8月形成《意见》初稿。二是及时跟进。9月，重新起草《中共河北省委 河北省人民政府关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），并广泛征求意见，形成《实施意见》。三是深度融合。为了贯彻落实党的十九大会议精神，河北省委、省政府印发《关于全面推动高质量发展的决定》（以下简称《决定》），为全省全面推动高质量发展指明方向。遵照省委和《决定》要求，再次充实内容出台了《实施意见》。从目前了解的全国情况看，河北省是全国第一个以省委、省政府发文贯彻落实《指导意见》的省份。2017年12月下旬，为了全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推动高质量发展的意见》，结合本省推动高质量发展的实践，河北省委、省政府及时制定《关于推动高质量发展的实施意见》。2019年初，召开省委书记、省长参加的高规格的全省推进质量强省和标准化战略大会，对全省推动高质量发展作出战略部署，为全省培养和树立大质量观做了表率、引领和指向，成为全省各级各部门推进高质量发展的基准。

二、推动高质量发展的系统性，需要用大质量观的“大手笔”去谋篇布局。高质量发展是一个涉及多个层面、多个领域、多个范围和多数人员的系统工程。从影响因素来看，高质量发展涉及政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。比如经济方面，包括了经济增长动力、产业结构优化、高新技术产业发展、企业做大做强等。推动高质量的谋篇布局包括两个方面。一方面顶层设计是关键。坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，强化研究、科学谋划，系统设计，有序推进指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩评价等六大体系建设。另一方面健全落实机制是保障。建立健全推动高质量发展工作落实有效机制，形成包括政策制定、任务分解、协调推动、科学评估、反馈完善、整改提升、考核督查在内的长效机制，确保推动高质量发展的决策部署落地落实。

三、推动高质量发展的艰巨性，需要用大质量观的“大决心”去攻坚克难。质量贯穿于供给侧结构性改革的全过程，是供给侧结构性改革的关键环节，也是供给侧结构性改革发力的主攻方向。供给侧结构性改革的过程，是以质量为导向的过程，是满足各种消费需求的过程，应围绕需求侧展开，需求侧的质量要求，就是供给侧的质量目标，供给侧必须按照需求侧的要求供给相应的产品或服务，否则所提供的产品或服务就是无效的供给。质量还是供给侧结构性改革成败的关键因素。质量是企业的生命，同时关系社会的安全和稳定。企业生产的产品如果出现质量问题，其所供给的劣质产品不仅会对人身及财产造成危害，而且会给企业造成巨大的经济损失，甚至会影响一个国家或者地区的形象。因此，没有质量，就没有高质量的有效供给，也就谈不上真正意义上的供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革的任务却是艰巨的、艰难的，需要下更大的决心和勇气去攻坚克难，只有把质量融入供给体系的生产、服务和制度三大领域，进行全要素、全过程、全方位的改革，才能切实推动供给侧的高质量发展。

四、推动高质量发展的整体性，需要用大质量观的“大协同”去重点突破。从省级层面来说，不同地市、不同部门、不同行业在推动高质量发展中有着不同的定位，承担着不同的责任。这是因为，其一，省委、省政府提出的推动高质量发展的决策部署主要是从宏观上考虑的。省里制定的目标、思路、任务、措施等是省级层面的，更侧重指导性，需要全省各地市、各部门、各行业分工协作，在全省框架下承担相应责任。其二，推动高质量发展对每个地市的具体要求是不同的，推动高质量发展的具体目标、路径、重点任务、政策措施等也会有所差异，这是在推动高质量发展中要充分考虑的。其三，推动高质量发展的责任是具体明确和责无旁贷的。不论哪个部门、地区、单位、环节不能跟进，任务不能完成，都会影响到高质量发展的成效。

因此，推进高质量发展，必须自觉摆脱传统思维的束缚和习惯思维定式的困扰，从传统的“质量只是特指产品质量”的意识中解放出来，切实认清推动高质量发展的重大意义；从“质量只是市场监管部门一个部门的事”的“小质量观”的管理方式中解脱出来，切实看清自身在推动高质量发展中的重要责任。进一步强化大质量、大市场、大协同的整体推进意识，把高质量发展要求固化为质量意识、内化为质量自觉、转化为质量行动，贯穿到经济社会发展的各领域、各环节、全过程，真抓实做，一抓到底，抓出实效，才能切切实实去推动高质量的发展。

(作者为河北省市场监管局调研员、河北省社会科学院研究员)

《中国质量报》