提高政治站位 勇当改革先锋

深圳市市场监管局推行智慧监管发挥先行示范作用

□ 傅江平 许创业

党的十八大以来，习近平总书记多次对深圳工作作出重要批示，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。这是总书记对深圳市的殷殷嘱托，更是对全体深圳人的巨大鼓舞，深圳再一次涌起改革创新的浪潮。

深圳市市场监管局就是其中的典型，他们以“改革创新先行先试”和“市场监管现代化”作为发展方向，积极探索智慧化打造“大监管”新格局，推进深圳“数字政府”战略发展，取得了大监管领域的全面提升、全线飘红的骄人业绩。

作为市场监管体制改革的先行者，深圳的探索和实践具有较强的前瞻性和示范性，被誉为市场监管体制改革2.0版。

智慧监管释放新动能

2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。”深圳市市场监管局牢记总书记的要求，在大数据监管上不断探索创新。

服务于深圳这座人口密度、商事主体密度均位居全国前列的特大城市，深圳市市场监管局身担全市市场主体登记注册、市场秩序监管、标准质量建设、知识产权保护、食品药品和特种设备安全监管、网络商品交易监管、农业畜牧业管理等繁重任务。以深圳市市场监管局一天的数据为例：平均每天要完成检查商事主体3591件、登记许可各类申请6878件、农产品快检7570批次、稽查办案立案96宗、接受咨询投诉举报6323件……

面对如此巨大的工作量，深圳市市场监管局向科技要效率，向智慧要效能，运用大数据提升市场监管现代化水平。

从2009年迈开“大部制”改革步伐至今，深圳市市场监管局就一直走在“现代化”改革之路中。通过改革创新和实施大数据战略，“制度+科技+责任”的智慧市场监管体系得以建立。目前，深圳市市场监管局“一个中心、四大板块、五大功能”的智慧监管基本架构已建设完成，市场监管进入“社会共治”新时代。

设立于深圳市市场监管局的智能指挥中心，是深圳市智慧监管体系的“神经中枢”和“数据总库”，汇聚了全市市场监管大数据，实现了对全市市场监管的精确了解和精准把控。分别设立于全市11个辖区、N个直属单位和事业单位、78个监管所的指挥分中心和指挥节点，则是深圳市智慧监管体系分布于各地的“神经节点”。目前，指挥中心和各指挥分中心、指挥节点，共同构成了深圳市智慧监管“1+11+N+78”四级联动的指挥系统，通过“大数据分析+大屏幕显示”的方式以及各级数据的实时传输，实现了市场监管一图全面感知、一键可知全局和一体运行联动的高智能化、高效率化运作。

指挥系统之外，深圳市市场监管局也将“智慧之手”对准了市场监管的方方面面，从政务、服务、监管、应用等方面进行了整体全面的智慧化升级，为队伍配备现代化智能设备，为“智慧监管”完美落地提供了保障，整套智慧监管体系也由此建立起来。

软件上，深圳市市场监管局面向内部监管人员开发了支持多设备登录的工作和监管平台，打造了“人机合一”工作模式；推出的“市场通”App，为市民提供信息查询功能，实现“全民参与”；建立企业数字综合档案，以商事主体为主线，关联质量标准、特种设备、知识产权、食品药品等各类业务数据，充分挖掘了数据价值，实现“数字监管”。硬件上，深圳市市场监管局为监管人员配置了超过2850台移动终端和2100台执法记录仪，实现“随时随地”办公。依托智慧监管体系，深圳市市场监管局实现了智能化分析研判、监控保障、应急值守、调度指挥和任务自动处置，市场监管进入“智能化时代”。

智慧监管体系的创新，不仅让全局系统27个处室、3个直属单位、11个辖区局、12个事业单位实现高度协同，解决了过去多部门各司其职而导致的“九龙治水”问题，高度统一了食品安全监管、产品商品质量监管、执法办案、实体市场与虚拟市场信用体系建设、市场准入与窗口服务、咨询举报申诉处理等工作，也实现了专利、商标、版权与品牌、标准的统一，提高了整体科学决策水平。

智慧监管体系的建立，也为深圳和其他粤港澳大湾区城市间进行监管协作提供了条件，推进了深圳与香港、澳门和珠三角8市之间市场监管数据互联互通，打通了数据信息壁垒，推动粤港澳大湾区智慧市场监管一体化发展，也再次为全国市场监管深化改革提供了样板和经验。

监管质量全面提升

2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。

智慧监管体系，正是深圳市市场监管局在探索科学决策和现代化治理方面借助大数据所建立起来的一套智能化机制。在此基础上，深圳市市场监管局充分融合巡查网、检测网和执法网，实现“三网合一”，构建起点、线、面、社会监督“四位一体”的新型智慧监管机制。该体系充分发挥了大数据在市场监管中的作用，实现对全市范围全过程、全链条、全覆盖、无死角的智能化监管，有效打击了市场中的违法犯罪行为，市场监管工作效率提高90%。

三网合一，是深圳市市场监管局实施智慧监管的重要基础。由市局和各分局网格化管理系统对接构成的“巡查网”，将各类量大面广、易识别、存在安全隐患的市场监管违法违规行为纳入网格化管理清单中，并形成任务信息，智能分派到违法违规行为所在辖区市场监管部门，为市场监管人员第一时间赶到现场进行调查处理提供了保障。由政府抽检和企业自检相结合所构成的“检测网”，覆盖了深圳全市所有批发市场、农贸市场、大型商场、超市、便利店等产品生产、销售场所。深圳市市场监管局也同步优化了市场监管三级职责事权划分，实现重心下移、力量下沉，提升基层监管执法装备现代化水平，强化科技手段支撑，成功打造了条块结合、集中统一管理的执法网。

三网合一，充分发挥了地方政府基层管理全覆盖和市场监管专业性技术性强两大优势，提升了市场监管执法的精准化和智能化水平。在此基础上，深圳市市场监管局成立指挥协调处，由协调处统一部署监管执法任务，统一汇总监管执法数据，全面实施“双随机、一公开”监管手段，并充分发挥深圳市消委会作用，和社会各界人士监督作用，一套完善的智慧市场监管新机制得以建成，“市局遥控、区局联动、智慧执法、全民参与”成为深圳市场监管工作中的常态。

依托智慧监管，深圳市市场监管工作智能化水平和监管效率已达全国领先水平。截至5月底，深圳市市场监管局已立案查处各类市场违法行为6901宗，罚没1.44亿元，移送公安机关70宗；完成抽检食品、药品、化妆品、医疗器械6万余批次，特种设备法定检验12.3万台次，抽查电梯1.1万台。在人民群众重点关注的电动自行车、虚假注册、食品药品非法添加等方面，2019年上半年，共立案7305宗，罚没1.48亿元，移送公安涉嫌刑事犯罪案件76宗。

这两年，随着智慧监管体系的逐渐完善，深圳市市场监管局查办大要案硕果累累，多宗案件入选总局、省局典型案例。

深圳市市场监管局对重点领域市场智慧监管水平也不断提升。在人民群众关注的直销市场，上半年就将446家企业载入经营异常目录，查处了“福道文化”“云集品”“飕飕科技”等重大网络传销案件。其中“福道文化”传销案罚没2089万，入选全国保健市场整治“百日行动”重点案件。在扫黑除恶专项斗争中，深圳市市场监管局共摸排涉恶涉乱线索528条，移送公安253条，联合公安打掉团伙16个、窝点30个，抓获犯罪嫌疑人446人，线索数量和质量居全市行政部门第一，并受到中央督导组和上级部门的高度肯定。

2016年，深圳市市场监管局开始实施“云上稽查”平台项目，目前又配套成立了更加智慧化的电子商务监测取证中心，监测的电商经营主体达1万余家，有效规范了互联网领域市场竞争。2019年，“云上稽查”项目获得中国政府信息化管理创新奖。

在智慧监管体系下，深圳市市场监管局已初步建设起全面的风险预警机制，建立了商事登记异常、监管异常、检测异常、严重违法失信、举报投诉、司法移送、舆情7个风险分析模型，商事登记事项办理从严审查机制也已启动建设，实现了“从违法违规源头对市场进行高质量监管”。

智慧监管，为深圳市高质量发展提供了支撑，也成为了深圳市“数字政府”中一张耀眼的名片。在2018年深圳全市新型智慧城市暨“数字政府”工作考核中，该局智慧监管建设与管理名列第一。

营商环境迈向国际一流

2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调：“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。”习近平总书记同时强调：“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”

从2013年在全国率先实施并持续深化商事制度改革以来，为营造公平透明、持续改善的营商环境，深圳市市场监管局将“智慧监管”和大数据应用完美融入“放管服”改革、社会信用体系建设、知识产权保护、质量强市、治乱减负等工作中，推进了标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”建设。执法公平、市场透明、办事高效的营商环境，有力促进了大众创业和万众创新，市场活力和市场信心不断提升，众多产业行业释放出强劲发展能量。数据上，深圳城市质量指数从2010年的75.72提高到了2017年的87.2，营商环境指数在全国各城市排名中位列第一。

依托智慧监管体系，深圳市市场监管局不断深化政务信息资源整合共享，创新政务服务模式，切实提升了政府服务便利化水平，企业和市民办事便利性和快捷性全国领先，达到世界一流。通过数据共享，和对接深圳市政务信息资源共享平台，深圳市市场监管局打通了与公安、税务、社保等部门的信息对接，为“三十证合一”“开办企业一窗通”“秒批服务”的落地奠定了基础。

数据共享，打通了部门间协同服务的信息壁垒，企业服务水平显著提升。在企业服务中，深圳市市场监管局实现了100%“不见面”审批，行政许可事项“即办率”超过50%，工业产品生产许可证获证时间缩短70%，进出口审批便利性大大提高。在深圳，开办企业商事登记时限已压缩到1个工作日内，个体工商户申请业务可在5分钟甚至数秒内完成。通过“深港通-注册易”服务，香港投资者也可以“足不出港，一站式注册深圳企业”。不见面、零跑腿、无纸化、大通关、快审批、全透明，已成为深圳市企业业务办理的特色。

依托智慧监管，深圳市市场监管局智慧化商事信用体系已初步建立，并初步形成跨地域失信联合惩戒机制，“一处失信、处处受限”已经成为现实。目前，深圳市市场监管局建立了商事主体信用监管公示平台和深圳信用网，与全市27个部门建立了失信联合惩戒机制，将76.7万户商事主体载入经营异常名录，将7.4万户企业列入严重违法失信名单，并逐渐与粤港澳大湾区多个城市实现了数据共享，市场经营环境得到有效提升。仅深圳信用网，目前社会查询量就已高达110万人次。

依托大数据应用，深圳市知识产权侵权行为也得到有效遏制，市场研发创新热情持续高涨。今年上半年，深圳全市专利申请量达到96345件，授权量65791件，同比增长13.68%和13.64%；专利总量、发明专利、国际专利的申请量和授权量均位居全国前列。深圳市市场监管局与司法、仲裁等部门联合建设了知识产权快速协同保护机制，通过信息技术开展远程审理，将专利侵权判定平均时间缩短了60%以上，实现了知识产权保护的快速授权、快速确权、快速维权。知识产权数据库、数据管理平台、数据展示平台“一库两平台”也是深圳市市场监管局目前正在重点推进的项目，将为深圳市知识产权保护工作往智慧化方向完善提供支撑。

截至今年6月，深圳市正式实施商事登记制度改革76个月，新登记商事主体存量超过214.5万户，是商改前商事主体总量（99.4万户）的2.16倍，印证了改革释放出的活力与创造力。按深圳市统计局公布的深圳市2018年常住人口1302.66万人计算，深圳每千人拥有商事主体241户，拥有企业149.1户，商事主体数量和创业密度稳居全国第一，创业创新热情达到世界一流。

“（深圳）市场和质量监管委，主动作为，积极作为，急企业之所急，想企业之所想，大力改革、大胆创新，值得肯定，予以表扬。”2018年7月深圳市委书记王伟中在深圳市市场监管局改善营商环境工作汇报上写下了这样的批示。

一流的营商环境，也为深圳吸引了来自世界各地的优秀创业者和就业者，带动深圳市战略性新兴产业、高技术产业迅猛发展。“创客硅谷”已成为深圳市的新名片。

民众获得感显著提升

2016年4月18日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”

让人民群众吃得放心、买得放心、用得放心，正是深圳市市场监管局一切工作的出发点。在市场监管中，深圳市市场监管局始终牢记总书记嘱托，坚持以人民为中心，把民生安全和人民满意作为评判工作的核心指标。

近年来，深圳市实际管理人口已超过2000万。确保食品安全，关系到深圳市的民生根本。依托智慧监管和大数据应用，对民生领域进行全过程安全监管，是深圳市市场监管局确保民生安全的创新之举。整体上，深圳市市场监管局不断创新改革监管模式，深入实施食品安全战略，完善“互联网+明厨亮灶”建设，推出药品不良反应信息区域预警系统，加强药品流通安全监管，推出特种设备应急处置服务平台，强化特种设备安全检查，加强农产品源头监管治理，智慧升级农产品流通和交易监管，市场安全形势持续稳中向好。

在食品安全监管上，深圳市市场监管局已完成全市11627家200平方米以上餐饮单位“互联网+明厨亮灶”建设，智慧化“熟食中心”也全面铺开，实现了深圳市市场监管局对深圳市中大型餐饮场所的全覆盖、全流程式监管。依托智慧监管体系，深圳市“一街一车一室一中心一基地”快速监测网络建设工作，已覆盖深圳全市74个街道，累计完成快检99.5万批次，销毁不合格食品26.5吨，市民送检3.8万批次，市民食品安全信心大幅提升。依托“食安检”平台，深圳市“智慧农贸市场升级”目前已完成改造61个农贸市场，通过全过程、全方位的智慧监管，农产品质量安全水平不高、计量作弊等问题得以解决，市民消费信心明显提升。出台全国首部食品安全监督专门法规《深圳经济特区食品安全监督条例》、制定首批100个供深食品标准，开展“星期三查餐厅”“九号查酒”等食品安全专项整治行动，目前深圳市食品安全监管水平在全国处于领先水平，智慧农贸市场监管水平更是进入世界前列。

在药品安全监管上，依托大数据应用的药品不良反应信息区域预警系统，通过动态监管各区药品聚集性风险信号，对全市药品伤害事件进行实时可视化预警，实现了科学、高效处置；药店药师在岗实时监控平台通过视频监控、人脸识别等技术手段，实时监管执业药师在岗情况，杜绝了药店在资质上的弄虚作假。在此基础上，深圳市市场监管局推进仿制药质量和疗效一致性评价，落实药品上市许可持有人制度，加强疫苗等药品流通安全监管，确保了全市药品质量安全。

在特种设备安全监管上，依托96333电梯应急处置服务平台，深圳市市场监管局以信息化覆盖了全市13万台厢式电梯，处置电梯困人事件5377宗，解救被困乘客9390人次，维保单位赶赴现场时间平均用时约15分钟，比法定要求时间缩短了50%，电梯应急救援工作有效性明显提高。今年上半年，通过智慧监管体系，深圳市市场监管局完成特种设备法定检验12.3万台次，动态定检率保持在97%以上，推进老旧电梯更新改造129台，市民乘梯安全得到有力保障。此外，深圳市市场监管局积极推动气瓶信息化，完成电子标签录入气瓶136.2万只，实现了对气瓶的全覆盖式安全监管。

今年上半年，深圳无重大安全事故发生，民众获得感显著提升。依托智慧监管，深圳市市场监管局持续开展了多类别商品比较试验，开展家装行业NPS口碑调查，推出“消费信用二维码”，开展“守信商家”活动，倒逼经营者提升商品和服务质量，仅在今年上半年就处理消费者投诉举报52万件，从人民群众的切身利益出发，严厉打击了市场违法犯罪行为，维护了市场秩序，为消费者挽回经济损失达9.6亿元。

8月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，要求深圳“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。8月19日，深圳市市场监管局召开党组（扩大）会议，传达学习贯彻文件精神。局党组书记、局长邝兵表示：深圳建设中国特色社会主义先行示范区，市场监管是其中的重要一环，我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢记总书记的嘱托，开拓进取，砥砺奋进，以更多的改革创新成果为市场监管事业作出更大贡献，为实现伟大的“中国梦”增光添彩。

《中国质量报》