上海浦东新区市场监管局创新推进“一业一证”改革

在便利店业率先实行“一证准营”

本报讯 （记者霍一夫）7月31日，上海苏宁便利店有限公司秀沿路小店店主孙永波领到了第一张浦东新区《行业综合许可证》，成为浦东新区“一业一证”改革受益者之一。

“一业一证”改革是上海浦东新区全面落实市委、市政府《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》的重要战略部署，是浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措。改革把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项，整合为“企业侧”的“一张许可证”，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。

此次，浦东新区市场监管局在相关部门的支持下，率先在便利店业试点“一业一证”改革。改革前开便利店需申请办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》5张许可证。现在，在提前服务、材料审核、现场检查等环节中再造审批审核流程，变“串联”为“并联”，变“多套”为“1套”，办理时限压缩至5个工作日，较法定时限95个工作日缩减95%，较承诺时限38个工作日缩减87%。改革后仅需申办一张《行业综合许可证》。

能够看得到的变化是，申请材料由改革前的53份压减至10份，减少81%；填表要素由改革前的313项减少至98项，减少69%。“一证准营”大幅降低了企业在市场准入方面的制度性交易成本，提升了市场主体的获得感和满意度。那么后端怎么管，浦东新区市场监管局坚持“放管结合”，建立健全“一业一证”改革的事中事后监管机制。

一是强化许可监管衔接。把握好许可审批流程中的现场核查等关键环节，提前介入，加强针对性指导，督促企业履行主体责任；严格落实证后监管，确保企业规范经营。二是探索跨部门“双随机”检查。在持续加大食品等职能领域“双随机”抽查力度的同时，将探索开展“一业一证”跨部门“双随机”联合检查，确保监管不留死角。三是完善信用约束机制。将依托“六个双”平台，广泛采信“一业”相关多部门的监管信息，推进完善相关信用评价制度，进一步推动精准监管。

据悉,目前，浦东新区启动改革试点的共有10个行业，预期平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

《中国质量报》