四川省成都市市场监管部门以“柔性执法”推进无证无照综合治理工作

“三个一批”彰显城市温度

□ 张 东

“既可以补贴点家用，又能让大家尝到我家的传统手艺。”在四川省成都市金牛区马鞍东路开粽子摊的周婆婆边说边忙个不停。每年端午前后，这条著名的“粽子一条街”就进入了一年中最繁忙的时刻。作为一条“特殊”的街道，街上的摊主很多都没有办理营业执照，按照以往惯例，应予以取缔。但是金牛区市场监管局从群众利益出发，加大监管巡查力度，秩序井然、规范有序、卫生整洁的“粽子一条街”让人眼前一亮。

“粽子一条街”的大变迁，正是成都市场监管部门开展包容、审慎、柔性执法的一个缩影。今年以来，成都市市场监管局积极发挥市规范经营性无证无照行为联席会议办公室（下称市规无办）牵头协调作用，持续推进全市无证无照经营综合治理工作，“粽子一条街”正是在坚持“包容审慎执法、分类处置”原则下开展综合治理的成果体现。截至5月底，全市共规范整治无证无照经营4674户，引导办理证照2981户，停业关闭1447户，立案查处128起。

据了解，今年年初，成都市出台了《成都市2019年无证无照经营综合治理工作实施方案》。为优化营商环境，助推经济高质量发展，全市各部门分工负责、协调配合，依法从严查处违法情况严重、存在重大安全隐患的无证无照经营行为。

“全市共安排部署了32项综合整治，主要包括粮食、燃气、食盐、公共娱乐场所、‘五小门店’、干洗、机动车驾驶员培训、农药、种子、养殖业、高危险性体育项目、烟草、金融、支付业务以及平安社区工程百日攻坚行动、‘散乱污’整治等。”据该市规无办相关负责人介绍，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依法规范无证无照经营行为。

“无证无照综合治理工作要区别情况，分类处置。”上述负责人表示，按照“三个一批”的原则，引导一批依法销售农副产品、日常生活用品或个人利用自己的技能从事无须取得许可的便民劳务活动，帮扶弱势群体谋生创业；规范一批符合法定条件但无相关证照的，引导其完善相关证照，合法经营；查处一批危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、影响社区安全、污染生态环境的无证无照经营行为。

如何有效引导？金牛区的“粽子一条街”就是个很好的例子。政府设立集市，既帮助127户摊主谋生创业，又为居民生活提供了便利。虽然无须办理证照，但是该区市场监管局仍从多个方面进行严格的食品安全监管。

一方面加强主体资格监管，对经营者的联系电话、身份证号码等主体资格信息进行登记，要求所有从业人员必须持有健康证，组织经营者学习《食品安全法》《消费者权益保护法》等相关法律法规；另一方面严查产品质量，对预包装食品，要求经营者提供相关的进货票据、厂家资质证明、生产许可证；对现做现卖的，要求经营者保存好进货票据；设立党员志愿者服务队，随时解决消费者有关食品质量、消费纠纷等问题，保证公平交易。

“对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，我们也会积极引导其办理相应证照，切实增强其诚信守法经营意识，营造良好的市场秩序。”该负责人表示。

据悉，1~5月，全市各部门共引导办理证照2981户，其中，市场监管系统引导办理证照1969，其他职能部门引导办证1012户。

据介绍，按照“先照后证”改革要求，市场监管部门实行注册登记信息“双告知”制度。在办理登记注册时，根据后置审批事项目录告知申请人，一是需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，二是在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在成都市先照后证双告知平台上推送，相关审批部门或行业主管部门将及时查询，根据职责做好后续监管工作。同时，通过国家企业信用信息公示系统、信用中国（四川成都）加强信息共享和信息公示，供相关部门查询和社会各界监督；并将无照经营记入个人信用记录，并依法公示相关信息。

《中国质量报》