减轻企业负担 提升监管效能

四川省成都市启动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制建设

本报讯 （张 东）近日，为切实减轻企业负担，助推营商环境建设，《成都市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，这意味着成都正式启动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管机制建设。今年底，全市各级市场监管部门将完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式。

据了解，目前成都市各级市场监管部门已经在实行“双随机、一公开”监管，为了更好地整合各职能部门的检查事项，切实减轻企业负担，提升事中事后监管效能，根据《实施意见》安排，成都市市场监管局、市发改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、成都海关、国家税务总局成都市税务局、市统计局等16个部门已建设并使用的工作平台将与成都市智慧监管平台整合融合，避免数据重复录入、多头报送。

今年底将在成都自贸区、金牛区试点开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。到2020年底，将实现全市各级市场监管领域16个部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2021年底，基本确立具有成都特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管。

《实施意见》明确，以成都市市场主体智慧监管平台（简称市级平台）为依托，组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作。各区（市）县政府、市市场监管领域各部门要严格按照上级主管部门随机抽查事项清单（即“一单”）要求开展双随机抽查，做到“清单之外无检查”。按照“应入尽入无例外”的原则，建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库（即“两库”），通过随机摇号产生检查对象、随机匹配执法检查人员，防止选择性执法和任性执法，有效维护企业自主经营权益。

“抽查哪些事项？什么时候来检查？会不会搞突然袭击？”针对企业关心的问题，《实施意见》明确，由各区（市）县人民政府、市市场监管领域各部门制定抽查计划，明确抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限等内容，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）和成都信用网等平台依法向社会公开。

成都市市场监管局相关负责人表示，该局负责协调各抽查发起部门，有效整合重复检查事项，合理安排检查时段等，避免重复检查，防止执法扰企。“其中，对信用状况良好的市场主体，我们会适当降低抽查比例、频次，对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点监管事项，抽查比例不设上限，对投诉举报多、信用积分低、风险突出的监管对象，提高抽查比例、频次，既确保抽查的覆盖面，又突出精准监管、重点监管。”

《实施意见》明确，抽查发起部门将根据抽查计划安排，通过公开公正的方式，统一从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员，抽查采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。

该负责人介绍，“在抽查过程中，为了充分发挥社会共治作用，可以通过吸收人大代表、政协委员、市民代表及新闻媒体等力量参与监督，让抽查过程在阳光下执行，有效压减执法者的自由裁量权和寻租空间，推进‘阳光执法’。”

《实施意见》要求，抽查结果要及时、统一归集到市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）和成都信用网等平台对外公示，供社会公众及时查询。同时，对抽查中发现的违法违规线索依法处理，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。据悉，下一步成都市将积极推进市场监管领域各部门间抽查结果互认，对抽查中发现的违法失信行为，实施联合惩戒，形成强大震慑，让守法企业一路畅通，违法企业处处受阻。

“力争用3年时间，在全市市场监管领域全面推行部门联合‘双随机、一公开’监管，建立健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，有效提升事中事后监管效能，为推动我市信用体系建设，打造国际化、法治化、便利化营商环境奠定坚实的基础。”该负责人表示。

《中国质量报》