创新模式 提高效率

——关于智慧市场监管网格化管理的探索与实践

□ 乔德兴

今年以来，江西省鹰潭市市场监管局大力推进市场监管体制改革，大胆创新市场监管工作机制，探索建立集生产、流通、消费环节于一体的“全领域、全过程、综合性、专业化、高效能”的新型市场监管运行体系。同时，依托市场监管总局、省市场监管局信息化平台，结合鹰潭建设“智慧新城”实际，开发了智慧市场监管网格化管理平台（以下简称平台），把发现问题、上传线索、分派处理、及时反馈等工作环节有机结合起来，形成工作闭环，初步构建了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的智慧市场监管网格化管理新模式。

抓改革 建制度

着力转变工作模式

国务院机构改革后，对市场监管工作提出了监管留痕、信用监管等一系列新的要求，但各级市场监管部门却面临人员老化严重，监管人员少、专业技术人员少、科技支持不足等现实困难。

为此，鹰潭市市场监管局秉着“专业事让专业人员做”的理念，通过购买社会服务的方式，建立和完善了平台。该局通过统筹推进“一个中心、一个平台、一张网图、一个终端”建设（一个中心：建设高信息化程度的指挥调度中心；一个平台：构建智慧市场监管网格化管理平台；一张网图：绘制覆盖全市所有乡镇/街道、行政村/社区的网格化监管电子地图；一个终端：为基层监管执法人员配备移动执法终端），把发现问题、上传线索、分派处理、及时反馈等工作环节有机结合起来，形成工作闭环，为监管执法提供便捷服务。

夯基础 出亮点

全面提升服务水平

监管手段实现智能化。该局依托大数据对日常监管、抽样检验、专项检查、投诉咨询、执法办案等基础数据进行分类分析，查找薄弱环节，并以此来调整监管执法重点，使监管执法更有针对性和时效性。在应对突发应急事件时，指挥调度中心可通过平台统一调度，定位网格监管员的实时位置，发出应急指令。网格监管员使用执法终端进行扫描，即导入市场主体全部信息。平台可以将检查事项推送到执法终端设备中，在现场检查时，网格监管员按照规范的检查程序和内容逐一进行勾选。网格监管员还可上传语音、图片、视频和文字等方式简要描述现场情况，及时向指挥调度中心反映遇到的疑难问题和复杂情况，指挥中心调度相关职能科室及时予以指导帮助。检查结束后，被检查市场主体相关负责人和检查人员双方在执法终端电子签名，检查记录自动上传到平台监管数据库，实现监管留痕，由网格监管员将现场检查列表以二维码形式推送给被检查的市场主体相关负责人。这样可以有效解决当前基层执法人员专业知识不足等问题，确保监督检查的专业性、便捷性、针对性、一致性。

管理模式步入网格化。通过引入管理新理念，借鉴综治网格化管理经验，打破传统的组织运作模式，实行两级网格管理。将分局所辖的乡镇、街道划分为一级网格，分局负责人为一级网格监管员，乡镇街道办分管领导配合一级网格监管员工作。将乡镇、街道下辖的每个行政村、社区划分为二级网格，落实1名执法人员为二级网格监管员（A角），在日常监管工作中，和相邻二级网格监管员（B角）共同执法，在每个行政村、社区聘任一名网格协管员和一名网格信息员（以下简称“两员”），协助二级网格监管员工作。网格监管员定期进村入社区，指导、督促“两员”做好相关工作，“两员”发现问题及时向平台反映，与网格监管员互动社区民情和市场动态。

鹰潭市共有58个乡镇、街道办和438个行政村、社区，对应行政区划，鹰潭市市场监管局共设立58个一级网格，438个二级网格。目前有116名网格监管员、800余名“两员”，监管服务全市7万余户市场主体，网格化覆盖率100%。鹰潭市市场监管局使用执法终端进行“双随机”检查和专项检查2.7万余次，受理各类咨询、投诉、举报8456件，核查各类案源线索163件，向公安部门移送16起，立案调查197件，下达行政处罚决定书164份，市场综合监管的频次、效率明显提高。

有作为 重实效

优化市场营商环境

鹰潭智慧市场监管网格化管理已初见成效。首先是市场服务更便利。实现“四十一证合一”，通过推进“证照分离”“照后减证”改革，把能分离的许可类的“证”都分离出去，依托鹰潭市市场主体服务APP，实行工商登记全程电子化和“网上办”。其次是消费维权更多元。在运用好12315、12365、12331“三线合一”统一投诉举报平台的同时，依托鹰潭市市场监管局微信公众号，拓宽投诉举报和消费维权渠道。目前，各微信公众号每月平均受理50余起消费纠纷，调解率达100%，广大消费者纷纷称赞其是“消费维权110”。再次是市场监管更高效。智慧市场监管网格化管理，有效解决了多头、交叉、重复、分段执法的问题，实现了一个部门对生产、流通、消费全领域全过程的“无缝”监管，推动构建统一开放、公平诚信、竞争有序的现代化市场体系。第四是问题处理更精准。通过新技术应用和管理机制创新实现业务整合、信息数据和执法资源共享，推动市场监管工作由事前审批、事后查处向过程管理、风险防范转变，由运动式、救火式监管向动态实时智能监管转变，由人海战术、拉网式监管向及时精准的靶向式监管转变。平台将市场主体信息和电子地图位置匹配，把任务分级、分类派至相应网格监管员，及时精准处置，从根本上减少审批、转办程序，极大提高单位时间内的问题处置效率。最后是工作作风更扎实。网格化监管层级分明、任务清晰、责任明确、边界匡清，有效解决了基层任务分配、责任划分以及奖惩追责等问题，特别是将食品药品、特种设备、产品质量等安全责任落实到人，彻底解决工作中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题。网格化管理实行A、B角制度，缓解了当前基层监管人员不足问题，提高了网格监管员业务素养以及协调配合等综合能力，极大地调动了基层监管人员工作积极性和主观能动性。执法终端的运用，实现了“机器代替人”，成为监管工作新助手、好帮手。通过考勤打卡、请假审批、会务管理、车辆调派及指挥调度等功能模块，实现“管理留痕”，进一步落实了各类管理制度，提高了科学管理水平，工作作风有了根本性转变。同时，指挥调度中心进行数据统计分析，对监管人员的工作状态进行量化评估，并提供给相关部门作为评先评优、绩效考核的重要依据和提拔的重要参考，促进监管执法效能持续提高。

2019年，鹰潭市市场监管局将进一步编实市场监管网格，完善智慧功能，不断探索构建高效监管和服务社会机制，将电梯远程监控、食品药品生产管理、餐饮“明厨亮灶”、冷链药品追溯等纳入智慧城市总体布局，探索建立梯联网平台和食品药品监管平台。并着力研究制定市场监管的三年行动方案，坚持问题导向、优化工作流程，提升智慧监管、织密监管网格，健全体制机制、改进工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的决心，强力实施食品安全战略和质量强市战略，持续深化商事制度改革，大力优化营商环境，奋力保障食品药品、特种设备、产品质量安全，促进经济高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：江西省鹰潭市市场监管局）

《中国质量报》