真抓实干 再立潮头

深圳市市场监管局以改革创新精神推进质量强市战略成效显著

□ 孙乃毅 本报记者 傅江平

2018年是令人难忘的一年。2018年4月，市场监管总局成立，标志着全国市场监管体制正式确立，同时拉开了各地市场监管部门创优争先的序幕。在这千帆竞发、百舸争流的改革大潮中，深圳市市场监管局发扬敢为人先的特区精神，真抓实干，勇立潮头，为优化营商环境，规范和维护市场秩序，推进质量强市战略做出了突出成绩。今年4月下旬，全国市场监管系统质量发展工作会议在湖北武汉召开，深圳市市场监管局有关领导在会上作了典型发言，介绍了该局持续深入推进质量强市战略的经验。

突出质量引领 强化政策效能

深圳是实施质量强市战略的先行者，早在2013年8月，深圳就获得全国首个“质量强市示范城市”光荣称号。面对荣誉，深圳没有陶醉，更没有放慢前进的步伐。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于开展质量提升行动的要求，深圳市委、市政府连续把2017、2018、2019年确定为“城市质量提升年”，进一步强化质量引领的带动作用，推动全市经济与社会全面迈进高质量发展之路。

作为深圳市质量工作的主管部门，深圳市市场监管局不仅要当好市委、市政府的参谋助手，还好要当好推动质量大局不断发展的“操盘手”。用科学完善的指标体系作为质量的“秤”，对高质量发展予以量化评估，是深圳市市场监管局在推动高质量发展上的一大贡献。截至2018年，深圳建立了涵盖经济、社会、文化、生态、城市建设管理和政府服务六大领域的深圳质量指数，以及覆盖环境、公共交通、教育、金融等13个行业的行业质量指数。测评结果显示，2017年深圳质量指数87.38分（满分为100分），比上年提升2.40分，保持连续增长态势。其中经济质量指数达到90.38分的优秀水平，文化、社会、生态、城市建设管理和政府服务质量等5个指数分别处于83~89分之间的良好水平。

出台和推行全市“标准+”战略实施方案是深圳市市场监管局的重要抓手。2018年，该局梳理全市标准清单1176项，推动成立“深圳标准促进会”，为团体标准的研制、发布和认证提供更大平台；积极创建标准国际化创新型城市，国家标准技术创新基地（深圳）获批建设，国际标准化人才培训基地建成并挂牌运作。目前，全市共参与制修订国际标准和国外先进标准271项、累计1926项，国家标准和行业标准421项、累计4179项。立项地方标准189项、发布68项。企业自我声明公开标准累计达22856项，新增落户深圳市国际国内标准化组织工作机构（TC/SC/WG）5个、累计73个；建成国内首个全球食品安全标准与技术法规动态比对数据库。

2018年，深圳市市场监管局部署以质量强市推动高质量发展，在无人机、黄金珠宝、服装等8个行业开展重点产品质量提升行动。发布国内首个地方政府品牌建设年度白皮书，市领导出席全国首届“中国品牌日”活动并介绍深圳品牌建设经验。深圳市成为全国知名品牌示范区覆盖率最高的城市。深圳企业累计8次获中国质量奖、7次获省政府质量奖，2018年深圳市企业获日本质量管理最高奖戴明奖，是中国企业首次获得这一国际著名质量奖。“产品品牌、行业品牌、区域品牌、城市品牌”的发展体系正在形成。

夯实质量基础 培育高端人才

质量基础设施是高质量发展的根基。为了加快深圳市质量基础设施建设步伐，2018年深圳市市场监管局以时不待我、只争朝夕的进取精神，取得了一连串重大成果。

一是制定发布《深圳市质量基础设施建设发展规划（2018-2020）》，计划投资16亿元，在全市布局建设42个质量基础设施重点工程。二是在全国率先建立了政府投资和社会投资协调发展的质量基础设施共建机制，协调市发改委将质量基础设施建设项目纳入市政府投资计划，协调市工信局出台扶持政策，明确了对提供标准、计量、检验检测、认证认可等公共服务的机构给予最高3000万元的资助。三是大力推动国家级服务平台等重大项目建设。2018年，国家环保产品质检中心、国家光伏产品质检中心通过验收，国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心获市场监管总局批准筹建。日前深圳市还与市场监管总局签署合作框架协议，共建中国计量科学研究院技术创新研究院。成功推动原国家质检总局在深圳大学共建“中国质量经济发展研究院”，这是华南地区首个国家级质量研究平台。四是优化质量基础设施区域布局，推动罗湖、南山、光明和坪山等质量基础设施集聚区建设。例如围绕光明区的战略定位，发挥市场监管的职能作用和技术支撑作用，助推光明区高质量发展，建立区、局合作新机制，为深圳建设先行示范区、创建强国城市范例作出新的探索。

人才是质量发展的核心要素。从2012年起，深圳市市场监管局联合有关部门出台了12项激励政策，在全市企业中推行首席质量官制度试点，将企业首席质量官纳入深圳市高层次人才认定范围，对带领企业获得中国质量奖、广东省政府质量奖且仍在岗的企业首席质量官，给予最高200万元奖励补贴。

深圳市市场监管局充分发挥社会组织作用，鼓励、引导专业社会组织设立首席质量官俱乐部，开展企业质量人才培训工作。截至目前，全市共计培训企业拟任首席质量官2000余人次，1505人获得企业首席质量官任职资格证书，促进300多家企业建立了首席质量官制度，为企业质量型发展提供了坚实的人才保障。

推动质量教育进高校是深圳的又一个亮点。深圳市市场监管局、坪山区政府和深圳技术大学签署三方协议，在该校组建质量标准学院，目前已完成师资招募和课程设计等工作。

提高政治站位 前景更加光明

2019年是新中国成立70周年及全面建成小康社会关键之年，也是深圳按照习近平总书记嘱托“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”关键之年，深圳市市场监管局局长邝兵在今年的市场监管工作会议上提出要求：“全体市场监管人以再立潮头的志气、敢于弄潮的勇气和善作善成的底气，以改革开放再出发的崭新姿态，以高质量、高标准解决发展中存在的问题，努力创出更多可复制可推广的经验，为全国市场监管及高质量发展工作先行示范。”

要再立潮头，最大的挑战是全体干部和工作人员思想认识的提升、作风的优化。为此，深圳市市场监管局将2019年确定为本部门的“标准建设年”和“作风建设年”。在作风建设上重点提出3个方面的要求：一是要全面加强党的领导和党的建设，打造忠诚干净担当高素质专业化的干部队伍；二是要在干部选拔上坚持“基层导向”和“实干导向”，提振干部队伍的精神面貌和管理水平；三是要加强岗位工作标准建设，提升市场监管体系内工作人员的活力、聚合力和综合素质。经过各项作风建设工作的有力开展，全局上下精神面貌焕然一新，团队效率和执行力明显提升。

为回应新时期高质量发展的新要求，深圳市市场监管局牵头起草了《关于开展质量标准提升行动促进高质量发展的实施方案（2019~2021年）》，并将于近期提请以市委、市政府名义印发。据透露，《方案》将对标国际先进，更新和完善各方面工作部署，确立内衣、钟表等行业开展质量、标准、品牌比对研究并公开发布研究成果等创新机制，以全面促进行业整体质量提升。

在具体工作中，一是开展标准提升行动。深入推进实施“标准+”战略，加快构建高质量发展的先进标准体系。在重点领域开展对标达标提标行动，推行企业标准排行榜和领跑者制度。开展标准化试点示范工作,推进实施“深圳标准”认证制度。发布实施《深圳市地方标准管理办法》，全年参与和主导制定国际国内标准400项以上，新建5个标准创新基地。探索建立粤港澳大湾区标准化合作机制，组织开展国际标准化交流活动，加快推进标准国际化创新型城市建设，争取更多国际、国家标准化技术机构落户深圳。

二是开展质量提升行动。围绕深圳市战略性新兴产业和传统优势产业，组织开展质量提升行动。在制造业领域推广全面质量管理，实施质量技术攻关，加强重点产品质量比对提升，完善质量监管和激励机制，全面提高制造业质量水平。改革创新市长质量奖制度，修订市长质量奖管理办法，扩大评选范围，引导激励更多单位追求卓越、提升质量。落实全市生态环境保护责任清单，确保完成市委市政府部署的工作任务。加快建设“光明钟表”“坪山新能源汽车”“宝安机器人”等知名品牌示范区，推动黄金珠宝、眼镜、钟表、服装、家具等企业品牌走向世界，将“深圳制造”打造成新时期深圳城市品牌。

三是加强质量基础设施建设。在加快中国计量科学研究院技术创新研究院等重点项目建设的同时，争取筹建民用无人机、新型显示、智能穿戴3个国检中心，为深圳的高新技术产业发展提供强大的检验检测技术支撑。

以提高政治站位为指引，以改革创新为动力，以制度为保障，以作风及能力建设为后盾，深圳市市场监管局在推进质量强市战略的道路上，一定能越走越稳健，越走越宽广，为深圳的经济和社会高质量发展作出更大贡献，为全国市场监管系统提供更多更好的崭新经验。

2019年4月3日，《国家市场监督管理总局　深圳市人民政府共建中国计量科学研究院技术创新研究院合作框架协议》签署仪式在深圳举行。市场监管总局副局长秦宜智（正部级）、深圳市人民政府市长陈如桂致辞，并代表双方在《合作框架协议》上签字。黄 威 摄

2019年4月18日，市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏率市场监管总局特设局局长贾国栋、中国特检院院长刘三江等一行6人组成的总局调研组到深圳调研特种设备安全工作。 黄 威 摄

2019年3月7日，深圳技术大学举行了质量和标准学院揭牌仪式，该学院由深圳市市场监督管理局、坪山区人民政府和深圳技术大学合作共建。未来三方将共同致力于使该学院集聚国内外质量和标准专业优质资源，推进质量管理和标准化课程进本科教育，培养本地质量管理和国际标准化人才，打造国家国际标准化人才培训基地。黄 威 摄

《中国质量报》