深化放管服改革 优化营商环境

——访陕西省市场监管局党组书记、局长张智华

□ 本报记者 王 梅

今年的《政府工作报告》对各项工作都提出了新要求，对于刚刚组建的市场监管部门来说，围绕新时代赋予的目标定位，要贯彻落实好工作报告，如何起好步、走稳路，思路是什么，怎么干？为此，记者采访了陕西省市场监管局党组书记、局长张智华。

记者：对于今年的《政府工作报告》，您思考最多的是什么？

张智华：今年李克强总理的《政府工作报告》，有很多“加减法”。比如，市场活力、民生保障、企业群众办事便利等等都是“加法”， 针对企业税费、政府开支、政府权力，都是“减法”，数字详实、目标明确。更加贴近服务民生，紧扣增进民生福祉，我们也深深感到市场监管部门肩上责任的重大。

《政府工作报告》中提出“激发市场主体活力，着力优化营商环境”“要深化‘放管服’改革，下硬功夫打造好发展软环境”，这些都给新组建的市场监管部门提出新课题、新目标、新任务。

优化营商环境，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的必然要求，市场监管部门处在培育主体、监管市场、服务企业的最前沿，要当好主力军，打好“放管服”的组合拳；要找准痛点和难点，形成做好市场监管工作的管用方法和强大动力，做出向人民群众和市场主体让利的实实在在的成效。

我们要用足用好各项职能，为打造营商环境高地、服务陕西追赶超越打头阵、立新功。

记者：打好“放管服”的组合拳，您认为首先要如何更好地“放”？

张智华：要坚定不移地“放”，最大程度激发市场活力。

在深化商事制度改革方面，陕西实施“证照分离”改革，系统推进“多证合一”、名称自主申报、简易注销、全程电子化以及外资企业“单一窗口、单一表格”和个体工商户登记制度等改革，极大压减了企业开办环节、时间和成本，有效激发了市场活力。

同时我们协调推进企业准入、产品准入、食品生产经营许可改革。例如，在创新食品生产经营许可改革方面，首创食品连锁经营企业报备制，实现连锁门店经营许可即时办理；在陕西自贸试验区试行小餐饮备案登记管理，方便小餐饮快速入市经营。

记者：在加大“放”的同时，“管”的着力点是什么？

张智华：要严守安全底线，突出监管执法主责主业。

强化事中事后监管，我们正在加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。

食品安全监管上正在推进餐饮质量安全提升工程，强化网络餐饮服务监管，推动校园食堂和供餐单位“明厨亮灶”；特种设备安全监管上，试点实行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；产品质量安全监管上，制定重点产品质量安全监管目录，加强风险监测、评估和监督检查；定期发布提示警示信息，及时约谈投诉集中企业。

同时，我们出台了违法失信企业“黑名单”管理制度，建立健全违法失信企业“黑名单”管理机制，归集整合违法失信企业“黑名单”信息并依法进行公示。让失信企业“一处违法、处处受限”。

我们还将升级改造公示系统，建立省市县所统一的数据库，完善涉企信息互联共享机制；探索建立信用分类管理、信用修复等机制；推动企业年报工作，确保2018年度企业年报公示率稳定在较高水平。

记者：市场的竞争是质量的竞争，有哪些具体的措施帮助中小微企业实现质量提升？

张智华：今年“强化质量基础支撑”首次写进《政府工作报告》，提出要推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。可见党中央国务院对提升质量水平、夯实质量基础的高度关注。

随着市场活力的激发，大量的中小微企业应运而生，其中有科技型企业，也有服务型企业，需要我们在企业的质量基础建设中提供更多帮助和服务。同时，机构改革后，市场监管部门服务的领域更广、手段更多。

我们提出全面发力与以点带面相结合，重点要突出降成本、提质量、促发展这条主线，积极有效地“服”。

当前特别要突出服务企业降成本、提质量、增效益这条主线。降成本，就是要通过改革降低企业合规成本和经营性支出，用好价格监督职能，规范涉企收费，整治乱收费行为。提质量，就是要加强计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务，为企业高质量发展提供支持。增效益，就是要推进知识产权创造、保护和运用，引导企业培育品牌、发展品牌经济。

质量基础设施是根基、是关键，在帮助夯实质量基础设施上，今年我们将加快“一带一路”国家计量测试研究中心（陕西）建设，组建服务海外项目计量专业服务队；指导中亚标准化（陕西）研究中心验收运行，推进政务服务、军民融合等领域标准体系研制，开展企业标准“领跑者”制度试点；实行认证产品证书和CMA资质认定机构信息能力全公开；组织服务业质量监测评价和重点产品质量调查，推行企业首席质量官制度，编制2018年质量状况分析报告，探索实行公共服务质量监测和结果通报制度等。

《中国质量报》