春节长假后上班第一天一大早，江西省宜春市宜春中心城区市民李先生冒着寒风赶到宜春市市场监管局企业登记窗口，为自己一家企业办理分支机构注册登记手续，结果10多项材料中，漏了一份授权委托书（原件）。本以为白跑一趟，谁知窗口工作人员告诉他，可以“容缺受理”，缺材料不要紧，先办后补。这让李先生顿时感到很暖心。
“容缺受理”让群众办事更方便
所谓“容缺受理”，是政务服务中针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。最通俗的解释，就是“手续未齐，申办事项一样办好”。但按照诚信建设原则，对存在信用瑕疵、涉及案件等被限制登记行为的企业不适用容缺受理程序。
记者发现，随着宜春市市场监管局“放管服”改革的深入，越来越多的企业登记项目实施“容缺受理”，这是对“最多跑一次”的补充，受到企业交口称赞。
今年1月初始，该局公布“容缺受理”制度，并列出了“容缺受理”的清单。记者注意到，在公司及其分公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户等市场经营主体的登记注册、变更、注销等办理中，均可“容缺受理”。
“我以为办不了，因为我企业办公楼的产权证至少还要20天才能办下来，没想到宜春市市场监管局推出的‘容缺受理’，可以等我企业办公楼的产权证下发后补齐这个材料。”正打算办理企业登记注册手续的马先生告诉记者，根据有关规定，办理企业登记注册手续需要提交经营场所产权证明或租赁合同的原件及复印件等几项材料，由于自己买的办公楼产权证明还没有办下来，如果没有“容缺受理”，他就办不了企业登记注册手续，对于企业开展业务十分不利。
为进一步推动简政放权和政府职能转变，强化信用激励机制，优化行政审批流程，提高审批效率和服务效能，营造公平诚信的市场环境，今年1月中旬开始，宜春市10县、市(区)市场监管局陆续发布了“容缺受理”事项的公告，列出了“容缺受理”事项清单。
该清单显示，证照数量不全，经申请人确认未丢失可补交的；决议、章程等文件未提交原件，经申请人确认可以补交原件的；因特殊情况暂时不能提交住所证明等，或住所证明等可以提交复印件的文件未加盖印章，经申请人确认可以提交、更换或加盖印章的；申请文件的文字错误处需加盖印章确认的，经申请人确认可以补盖印章的，或申请人的文字错误经申请人确认可以提交修改后的新申请文件的；决议、章程等企业自制中存在文字错误，经申请人确认可以补正的等8项业务均可“容缺受理”。
采访中，记者了解到，随着该市市场监管系统“放管服”改革的深入，截至今年1月底，10个县、市(区)局共容缺受理登记事项1200余户次。
“容缺受理”不会沦为“违规办理”
人们担心的是，“容缺受理会不会沦为违规办理呢？”
“不会！”
记者从宜春市市场监管局、袁州区市场监管局等推出“容缺受理”的多个部门了解到，在提供“容缺受理”服务时，市场监管部门均要与前来办事的企业或者群众，签订一份“申请容缺受理承诺书”。
记者注意到，在签订的“申请容缺受理承诺书”中，申请企业或者个人，要承诺失信带来的法律责任，并承担失信产生的后果。这样一来，可以确保审批事项“容缺受理”不会沦为“违规办理”。比如，对失信申请企业或个人纳入信用黑名单，该市市场监督管理、税务、公安、劳动和社会保障等多个部门会给予联合惩戒，避免告知承诺制被不良信用者钻空子。
对此，已经申请建筑材料批发营业执照“容缺受理”业务的朱红认为，“容缺受理”借力告知承诺制，缩短审批结果获得时限，减少申请人员的办事时间成本与往返次数，必然会给申请企业或个人带来便利，而由此被“照顾”的企业或个人，理应及时履行自己的承诺，按时补交缺失的资料等等。
另外，朱红表示，“容缺受理”不仅是行政审批服务机制的一种创新调整，也是监管模式的创新。而且审批事项“容缺受理”更体现了一种“互信”，更有助于营造良好的营商环境。
体现改革精神和为民情怀
“宜春市及10县、市(区)市场监督管理部门企业登记窗口，2月4日至10日继续办理企业登记注册业务，春节长假期间，为最大限度地减少对企业登记注册的影响，在此期间安排窗口为各类市场经营业主提供辅导、咨询预约等服务。同时企业登记注册业务可在各登记‘一窗受理’窗口‘容缺受理’。”春节前夕，宜春市市场监管局对外发布公告。
“这个一定要点赞！”对此，宜春市市民陈军说，早早地排长队等叫号，终于轮到自己时却因材料不全无功而返，生活中，不少人在办事时都遭遇过这样的尴尬。而现在宜春市市场监管系统企业登记窗口推出的“容缺受理”制度，不仅大大减少了服务对象“折返跑”的次数，解决群众和企业“缺件难办事”的问题，而且提高了窗口部门的行政审批效率，背后体现的是政府的改革精神和为民情怀。政务服务提升一小步，群众就方便一大步。
采访中，记者了解到，随着宜春市市场监管系统“放管服”改革的深入，政务服务便民化有了更多的暖心举措，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，从2018年1月始政务服务节假日“不打烊”，企业或个人周末、节假日均可办事，到全面推出“容缺受理”，极大方便了企业或个人办事，受到群众一致称赞。
□ 朱国林 周常青 本报记者 龚琛虎
《中国质量报》