完善法制 强化执法 加强宣传

深圳市市场和质量监管委关于法治建设的探索

□ 龙志强 傅江平

2018年，深圳市市场和质量监管委推进落实《深圳经济特区知识产权条例》多项法规制度的制定和审议工作，加强“双随机一公开”等行政执法力度，并积极开展法治宣传教育工作，有效推进市场和质量监管各项工作在法治轨道上高效运行，在深圳高质量发展及市场环境的改善上，进行了积极有益的法治探索。

在法制建设方面，2018年深圳市市场和质量监管委推进多项法规制度的制定实施，为市场和质量监管部门合法、合理配置行政资源，科学设置权利、义务，依法实施行政管理，提供了有效的依据和保障。

一是《深圳经济特区知识产权条例》已经市人大常委会一审通过，《深圳经济特区电梯安全条例》已报市法制审查，《深圳经济特区商事登记若干规定》（修正）已初步完成相关制度条款的拟定工作，《深圳经济特区消费者权益保护条例》已完成了法规草案初稿拟定工作，《深圳市计量质量检测研究院规定》已审议通过并于2019年1月1日起施行，为市场和质量监管提供有力的法律依据。

二是在严格落实“三审两公开”制度，制定出台了《深圳标准先进性评价管理办法》《深圳市标准自我声明公开管理办法》《深圳市团体标准管理办法》《深圳标准认证管理办法》《深圳标准标识管理办法》《深圳市食品生产企业、餐饮服务单位先进管理体系资金资助实施细则（2018年）》《深圳市碳排放权交易核查机构及核查员管理办法（修订送审稿）》《深圳市食用农产品质量安全快速筛查和定量检测预处理点建设扶持补贴资金实施办法（修订稿）》等11份规范性文件。

三是在加大重大行政决策事项法制审核力度的基础上，落实制定《深圳深圳市市场和质量监督管理委员会电子商务经营主体信用监管及评价暂行办法》、制定《深圳市食品安全违法行为记分管理办法》、修订《深圳市知识产权专项资金管理办法》3项重大行政决策。

在加强执法方面，完善了行政执法监督制约机制，在法治框架下高效落实“双随机一公开”等各项行政执法工作，提升行政执法的公开透明度和执法水平。

一是严格行政执法，提升执法水平。2018年，深圳市市场和质量监管委共计立案22939宗，与上年同期相比下降2.7%，结案22917宗，同比增长11.3%，行政处罚案件数量为17178宗，同比增长39%；作出罚没金额为29267.68万元，同比增长162.7%；移送公安363宗，同比下降5.7%。行政机关强制数量3589宗，申请法院强制数量152宗。执法效能和行政案件处理质量明显提升。

二是通过加强行政复议诉讼工作，有效化解社会矛盾纠纷。据统计，2018年，深圳市场监管委作为复议机关共收到行政复议申请345宗，同比下降26%；作为行政复议被申请人行政复议案件共763宗，同比下降71%；共承办549宗一审行政诉讼案件（新收），同比下降35%；负责人出庭应诉案件共84宗，同比下降8%。总体来看，行政复议的数量减少，从一个侧面反映出行政质量的提升。

三是持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管。2018年，深圳市市场和质量监管委出台《深圳市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》（深府办函〔2018〕232号）等系列制度文件，建立“一单两库一细则”、抽查结果向社会公示等措施，全年累计完成抽查监管对象127731户（全委88959户），牵头跨部门抽查监管对象960户，大幅减少了检查次数，降低了企业负担，也降低了政府监管的成本。

在法治宣传教育方面，深圳市市场和质量监管委2018年不断创新宣传媒价和宣传方式，有效提升部门的依法行政能力，加强广大市民的守法意识。一是通过举办法律培训、一把手主持的专题会议在本部门开展法律宣传；二是创新宣传方式，充分利用互联网新型媒体开展宣传，通过“星期三查餐厅”开展现场执法普法宣传，借助“法治在线”“市场发现”栏目开展直播式普法宣传，利用“3.15消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”“5.20世界计量日”“10.14世界标准日”“质量月”“12.4宪法宣传周”“食品安全周”等主题日开展集中普法宣传；三是举办全委第一届法律知识竞赛进行普法宣传。

2019年，深圳市市场和质量监管委将继续推进法治建设工作实践与探索，包括：积极推进《深圳经济特区商事登记若干规定》的修改，加快推进《深圳经济特区消费者权益保护条例》和《深圳市地方标准管理办法》的立法进程，完成“双随机、一公开”监管全流程整合，实现监管全覆盖、常态化，并举办全委第二届法律知识竞赛。在“五位一体”的质量推进路线下，深圳市以法制为准绳，以执法为抓手，以普法为保障，正朝着全国高质量发展先行示范区的目标稳步迈进。

《中国质量报》