服务优化营商环境

——市场监管总局着力当好“放管服”改革的先行者

□ 本报记者 何 可

进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。面对错综复杂的国际环境，增强国内经济活力，增强消费对经济增长的拉动作用，保障经济运行稳定在合理区间，促进质量和效益持续改善，如何不断优化营商环境，是市场监管部门的历史使命和重要职责。

1月3日，2018年度国务院首次常务会议的首个议题，就聚焦优化营商环境。李克强总理在会上指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。

3月13日，国务院机构改革方案报告提出组建市场监管总局，其主要职能之一便是挑起优化营商环境的重担，负责“营造诚实守信、公平竞争的市场环境”。

回顾整个2018年，国务院政策吹风会直接以“营商环境”为主题的就有4次，市场监管总局有关负责人多次登上国新办的主席台，向中外记者宣讲中国在优化营商环境方面做出的努力、取得的成效。

成效是引人瞩目的。营商环境的持续改善，增加了中国市场的活力与吸引力。据中国美国商会发布调查报告显示，74%的会员企业计划今年扩大在华投资，这一比例达到近年来的最高；中国欧盟商会《商业信心调查2018》报告显示，超过一半的会员企业计划扩大在华运营规模。

“令人惊叹的改革”

营造更具吸引力的投资环境

7月11日，电动车巨头特斯拉与上海市政府签署合作备忘录，促成了迄今为止上海最大外资制造业项目。

选择在上海建造第一座本土外的超级工厂，特斯拉全球副总裁任宇翔充满期待。他说：“我们正在和中国各个政府部门商谈，谈得非常好，我们非常期待接下来双方的合作。”

7月28日，高居《财富》世界500强第8位、有着百年历史的英国石油公司，在中国开启新一轮扩张，宣布未来5年，将在中国新增1000座加油站。

英国石油集团执行副总裁戴尚亚说：“我们看到了在中国发展零售加油站业务的机遇，还包括移动出行领域的机遇。”

……

4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中，将投资环境比作空气，说“空气清新才能吸引更多外资”。

“空气”清新，“凤凰”自来。在全球经济风云变幻之际，仍然有着众多鼎鼎大名的世界级企业继续看好中国，加大投资力度，反映出我国营商环境的独有魅力。

市场监管总局登记注册局局长熊茂平在11月9日召开的国新办政策吹风会上表示，商事制度改革以来，我国营商环境大幅提升，开办企业环节从原来的7个环节减少为4个环节，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。在降低企业进入市场的制度性交易成本同时，极大激发了市场活力。

10月31日，世界银行发布报告，把中国营商环境在全球的排名一次性提升32位，达到第46名，首次进入了前50名，并盛赞中国相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。

世界银行全球指标局高级经理丽塔·拉马霍评价中国的营商环境时说，相比于过去16年，中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创了纪录，一共有7项重大改革。

英国《金融时报》网站刊文表示，过去一年，中国在减少繁文缛节和繁琐规定方面取得长足进展。

市场监管总局持续加码的“放管服”改革，为营商环境带来了清新的“发展空气”，让中国成为投资兴业、创业创新的沃土。

向“沉疴旧疾”亮剑

营造公平竞争的市场环境

对于中国工商银行发行的牡丹卡，北京的机动车主肯定不会感到陌生。1995年，北京市交管局在未经公开招投标等竞争性程序的情况下，确定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行。

牡丹卡自此成为“标配”，而且一晃就是23年。

无独有偶。2013年，内蒙古自治区公安厅向各盟市公安局下发了新型防伪印章实施方案，决定全区所有刻章企业的章材和芯片，由内蒙古恭安金丰网络印章科技有限责任公司提供。

这一工程项目，同样未履行任何招投标程序，并存续了5年之久。

一个是5年的印章刻制，一个是23年的牡丹卡代收，面对两项沉疴旧疾，组建仅3个月的市场监管总局拿出了前所未有的力度。

6月22日和6月27日，市场监管总局通过官网亮剑，毫不留情地点名内蒙古自治区公安厅和北京市公安局公安交通管理局，指出它们涉嫌违反《反垄断法》第8条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共职能的组织，不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定。

亮剑再亮剑！履新不久的市场监管总局就展现了自己“啃硬骨头”的决心和魄力，有力回应了公众与企业对于公平市场竞争环境的渴望。

9月11日，李克强总理在考察市场监管总局时，对如何做好公正监管提出明确要求。他指出，公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力，就会形成劣币驱逐良币。市场监管部门是市场监管的主力军，发挥职能作用，实施公正监管，对于优化营商环境至关重要。

牢记使命，不忘初心。自组建以来，市场监管总局以“放管服”改革为发力点，强化竞争政策实施，建立规范统一的市场监管规则，一连串改革政策组合拳由表及里、由浅入深，为营造公平竞争的市场环境扫清了障碍，极大优化了营商环境。

市场监管总局局长张茅在接受《人民日报》记者专访时指出，为民营经济营造公平竞争的市场环境，将全面实施公平竞争审查；建立以“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制，不断提高综合执法效能；以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件；加强知识产权保护、推进知识产权保护中心建设，健全保护中心运行与管理体系。

打破“弹簧门”“玻璃门”

营造健康和谐的发展环境

2018年新年伊始，一段中诚信集团董事长、中国人民大学经济研究所所长毛振华控诉黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会的视频在微博和朋友圈广为流传。

这段被称作“雪地陈情”的亚布力事件，引发了社会各界的广泛关注，也折射出营商环境对于一地经济的重要意义。

李克强总理曾直言：一些民营企业现在面临的问题，不是“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，而是“没门”！不知道“门”在哪儿！因此，必须进一步放宽准入，让民间资本投资“有门”！

根据世界银行2012年发布报告显示，良好的营商环境能使投资率增长0.3%，GDP的增长率增加0.36%。

优化营商环境，就要从制约百姓投资兴企的第一道门槛改起，在改革行政审批、降低准入门槛、精简工作流程、提高服务效率上下功夫，为创业者松绑，为企业减负。

组建以来，市场监管总局深化商事制度改革，着力“减证照、压许可”，为民营企业营造更加公开透明便利的准入环境。

市场监管总局先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革，推动市场准入制度发生了根本性变革；推进“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，以“减证”促“简政”；全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，产品准入改革提速；食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快；知识产权注册便利化水平不断提高，在降低企业进入市场的制度性交易成本同时，极大激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。

在上海浦东新区，“证照分离”改革正在探索推进，116项行政许可事项得到清理；在浙江，“最多跑一次”改革在办事窗口铺开，企业创办时间大幅缩短……

早年间，曾被调侃、吐槽的“外商引进来被搞出‘内伤’”“办审批就像剥层皮”，早已被快速便捷的“最多跑一次”“秒批”和积极作为的“店小二”风格所取代。

“弹簧门”“玻璃门”被打破，激发了社会投资创业的热情，释放了中国经济蕴藏着的巨大潜力，新创立的市场主体持续多年较快增长，成为大众创业、万众创新的重要动力。

截至今年9月底，全国有市场主体1.06亿户，前9个月新设市场主体1561.6万户，同比增长10.4%，日均新设市场主体5.72万户，日均新设企业1.84万户。其中，个体私营主体数量占全国市场主体数量的95%，并已成为吸纳社会就业的重要渠道，从业人员已经达到3.6亿人，提供了我国80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。

11月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。

而在这块热土之上，有不断成长的市场、有消费升级的商机、有主动向世界开放的定力，还有越来越“清新”的营商“空气”。

《中国质量报》