实行行政许可“大审查”机制的构想

——对推进市场监管机构改革的思考

提 要

许可审查是行政监管的有效环节，建立目标统一、协调一致、优势互补、业务融合、资源共享的大审查体系，是深入推进完善大市场监管、风险体系建设的改革举措。实现市场监督审查工作的全贯通，理应发挥效能审查、合力审查、有效审查、风险审查四大审查作用。构建科学的大审查工作机制，使大审查体系建设成为市场监督管理活动的重要环节，需突出大审查工作机制的审查主体、审查职责、制度保障、专项审查及信息共享5个重点，着力提升审查能力建设。

□ 李贻才

许可审查是行政监管的有效环节，建立目标统一、协调一致、优势互补、业务融合、资源共享的大审查体系，是深入推进完善大市场监管、风险体系建设的改革举措。面对省级机构整合即将产生的许可审查技术资源和管理聚力效应，催生大审查工作机制的高效运转模式是市场监督机构改革的必然选择。

紧贴改革大目标 发挥四大作用

推动大审查体系建设，集中力量办大事，创建“多维一体”“步调一致”“标准一样”的大审查工作格局，形成强大的技术合力，实现市场监督审查工作的全贯通，理应发挥四大审查作用。

发挥效能审查作用。大审查不能偏离“大质量”效能这个中心，适应“放管服”改革大环境，将审查工作融入到企业质量效益管理活动之中，政府向效能“开刀”除顽疾，审查作为企业质量监督的技术力量，以高效服务为市场释放更大发展活力，创造更大社会价值和经济效益。

发挥合力审查作用。发挥大审查主体的能动性，构建“审查组织到位，工作职责到位，任务落实到位”的立体化审查网络、人才优势、技术权威，并注重审查技术成果的运用；放大人力资源体系圈，形成资源共享的审查合力。

发挥有效审查作用。增强企业质量品牌实力、综合盈利效力、市场竞争能力作为审查工作标准，不断完善纵向审查制约机制、横向审查协调机制、问题整改常态机制，实现全过程、全方向的助力企业技术攻关和产业升级，审查引领技术创新，审查鞭策行业自律。

发挥风险审查作用。以审查融入岗位、审查融入业务、审查融入管理、审查融入纪律为大前提，实施大审查工作项目化对标管理，对审查事项进行量化、细化、硬化、刚化，合理合法规避行政风险，打破“小圈子”“小垄断”，遏制“潜规则”“搞变通”。

强化审查能力建设 突出五大重点

构建科学的大审查工作机制，使大审查体系建设成为市场监督管理活动的重要环节，突出大审查工作机制的审查主体、审查职责、制度保障、专项审查及信息共享5个重点，着力提升审查能力建设。

第一，突出审查主体，积蓄优势力量。大审查工作体系建设的审查主体是质量技术监督范围、食药监督管理范围、市场流通管理范围等，在实现大市场统一监督管理的同时，更加突出专业部门在业务技术领域内的审查主体责任。通过审查工作专业化、规范化、系统化建设，建立大审查工作“双轨体系”，即建立大部门审查业务数据运行体系和大审查机构部门对业务领域全面覆盖的管控体系。

第二，强化审查职责，确保权责对等。为强化审查责任，明确审查职责，增强审查工作的针对性、实效性、服务性，大审查体系建设应重点围绕大机构一口对外、规范权力运行、强化业务管控这一要素，制定可量化、可操作的审查细则手册，逐项明确规定责任部门、配合部门、审查组长和审查员的职责，以关键事项、重点领域和重要环节进行有效监督，防范权力失控、管理失效、审查失职。

第三，抓紧完善制度，加速高效运作。大审查体系建设是一项完整的系统工程，建立健全制度保障基础。通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位审查员在完成自己所负责工作流程的同时，又自动履行以配合其他工作流程环节的责任分担。让“靠制度管理、用规矩约束、按流程办事、让数字说话、听群众呼声、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制，实现责、权在制度管理约束下阳光运行。

第四，借力风险管理，强化专项检查。审查工作是查纠问题、化解风险、提升质量的有效手段，是技术服务于市场监督管理的重要载体，但涉及业务领域专项审查任务重、专业类型多，容易导致检查力量分散、管理效果欠佳。为有效解决好这一问题，采取大审查部门风险控制管理，集中业务部门的精兵力量，组建多方参与、交叉检查的工作机构，把检查的重点放到实地核查、证后监督等关键环节上，降低审查工作廉政风险。

第五，注重信息共享，提升审查实效。发挥大审查工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，应以职能“大整合”管理水平的提升作为检验大审查体系建设的效果和标准，又应充分发挥大审查机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过定期抽查、专项检查等多种渠道，使上级主管部门和本级业务部门能够及时查找管理领域中存在的短板和瓶颈问题，融入审查业务流程、落实到重要事项、挤压时间空间。

筑牢审查基础，促进长效管理。大审查工作机制的规范运行和落地生根，需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施，切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力，从而真正形成促进政务服务规范管理、高效运行的长效机制。

大审查体系建设还应注重发挥文化引领作用，形成精准审查、精准服务、精准帮扶等文化元素，将审查员的人生价值取向和市场监管价值取向统一起来，以审查文化廉洁理念规范和引导审查员有利于事业发展的管理行为。

建立“大审查+制度+标准化”的预防腐败体系，紧跟政务服务发展，建设审查管控信息平台，建立审查员培训教育制度，使大审查体系中的各个专业部门能够最快享有现代信息化、标准化的建设成果，加大对审查业务领域纵向管控力度，实现端口前移，先期防范，及时纠偏，严肃处理。

笔者以为，大审查体系建设是极具挑战性的系统工程，值得改革所涉系统内外人士探讨，要确保市场监督管理改革推进有力度，改革见实效，就必须融入大质量、融入大标准、融入大审查，加快完善市场监督行政许可大审查考评管理。

（作者单位：河北省质监局审查事务中心）

《中国质量报》