放到位 管到底 服好务
——山东省东营市质监局改革审批事项增强“放管服”推动力
□ 本报记者 朱文达
“从网上申报材料到拿证，原来需要2~3个月的时间，现在通过简化审批程序，仅仅用了5天时间，并且我们足不出户就收到东营市质监局寄送的工业产品生产许可证，大大缩短了等待的时间。”东营市广饶银三角服饰有限公司负责人表示，在山东省东营市质监局行政许可下放后，通过此次申证，感受到了简化审批程序给企业带来的实实在在红利，真真正正为企业减轻负担。
今年以来，东营市质监局从完善制度入手，积极探索创新监管服务方式，提升监管服务水平，出台了一系列减轻企业负担的举措，有效推动了特种设备安全和重点领域产品质量安全工作，为推动东营市高质量发展提供了有力支撑。
该“放”的放到底 市场活力充分释放
“按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，我们积极推进权力下放，做到能放则放、真减实放、一放到底，用部门减权限权换来市场活力和社会创造力释放。”东营市质监局局长许建仁说。
既大力向下“放权”，更积极向上“要权”。东营市质监局积极承接山东省质监局委托的许可事项，提升审批效率。自今年1月1日起，努力创造条件，承接了山东省质监局负责的危险化学品等19种工业产品、特种设备许可以及检验检测机构资质认定等10大类行政审批事项的受理、审核和发证工作。按照这一政策规定，该市252家企业单位就近提出行政审批事项申请、就近办理了相关许可事项，享受了行政审批事项的红利。
权力既要放得下，还得接得住。按照“权随责走、费随事转”的原则，东营市质监局不断理顺体制机制，有效解决了审批权限放下去、接不住的问题。今年8月，在进一步规范完善特种设备使用登记委托办理的基础上，该局对目前市级所有计量类行政审批事项和除移动式压力容器充装等高风险领域以外的特种设备作业人员资格许可等市级许可事项全部下放，委托县区质监部门办理，既方便企业群众就近办理，又推动基层质监部门更好地履行日常监管职责，实现责权利相统一。
该“管”的管到位 政府监管更加有力
在深化“放管服”改革中，东营市质监局坚持把该“管”的管到底，做到依法监管、权责一致、主动作为。
规范履职行为，确保履职尽责。在认真梳理部门三定职责和相关法律法规规定的基础上，制定了《东营市质量技术监督局履行监督管理职责办法》和年度履职监管实施方案，对质监部门履行监督管理职责的原则、职责内容、履职要求、履职评价等进行了规定，年度实施方案对各科室单位履职的具体任务目标、职责分工、实现方式、履职记录等逐项细化规定，实现了部门履职工作的规范化、制度化。
坚持多措并举，努力确保安全。该局全面开展了产品质量监督抽查，积极推动重点产品质量安全。采取专项抽查、跟踪抽查、双随机抽查等方式，先后部署开展了炼化企业成品油全企业全品种监督抽查、电线电缆、低压电器、农资等专项抽查活动，先后对272家生产企业的392批次产品实施了市级监督抽查，产品质量抽检合格率达98.68%，有效推动了重点产品质量安全。以农资、电线电缆、成品油等关系安全健康的产品为重点，该局组织各县区质监部门强化了企业日常巡查监管工作，借助山东省质监管理系统等信息化手段，重点对企业生产资质、产品质量状况等强化巡查监管，督促企业严格依法生产。
不断探索创新，提升监管水平。该局组织专家检查，对重点领域实施专家会诊。以工艺复杂的炼化企业、专业要求高的特种设备制造单位、机动车检验检测机构等为重点，通过聘请相关领域专家组织开展执法检查，对重点领域重点产品质量安全实施专家会诊，有效提升了执法检查质量。积极探索开展特种设备使用单位安全标准化评价活动，在充分调研基础上，会同该市安监局联合制定下发了《关于特种设备使用单位全面推行安全管理标准化评价工作的意见》，编制了山东省内首个《特种设备使用安全管理标准化规范》，对特种设备安全使用提供了标准化的评价方法。
该“服”的服好务 效能水平频获点赞
坚持延伸服务，积极做好事前指导。目前，东营市质监局负责办理的所有行政许可事项均做到了全程网办，实现了“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口发证”，群众在网上提出申请，网上查询办理情况的同时，可以直接申请网上预约指导服务，对行政许可过程中遇到的各类问题，直接在申请网站申请咨询指导服务。截至目前，该局先后提供网上预约指导服务570余次，帮助228家企业顺利完成许可事项申报，赢得了企业好评。
简化办事程序，不断提高工作效率。该局全面清理了质监部门行政许可和公共服务事项需要提供的证明材料，做到了除法律法规明确规定以外不增加任何其他证明材料，最大限度简化行政许可和公共服务流程，将全部行政许可事项一律提速，事项的受理时限已经达到0.5天，全部项目的办结时限一律提速到法定时限的50%以内。积极推行无纸化申报和生产许可电子证书，实施了“信息化+行政审批”，企业“足不出户”即可办理，行政审批效率得到了有效提升。
该局积极推行工业产品生产许可免审查换证和简易程序，变以前的先核查后发证为现在的先发证后核查，将现场审核程序后置，审批发证时间缩短至10个工作日以内。目前，已先后有17家企业采用简易程序等办理生产许可。
“深化‘放管服’改革，需要做加法，也需要做减法。企业和群众‘跑路’次数做减法，意味着政府服务就要做加法，把方便留群众、把麻烦留给自己，这对工作人员的专业素质、办事能力提出了更新更高的要求。”许建仁接受中国质量报记者采访时表示，东营市质监局继续积极推进“一次办好”改革，把简政放权的重点放在服务对象上，紧跟企业需求、群众感受，对该“服”的服好务，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
《中国质量报》