构建质量管理体系新模式 推动中国气象高质量发展

——关于气象观测质量管理体系建设的探索与思考

□ 于新文

按照高质量发展的要求，我国气象事业正在进行一场以提高发展质量和效益为中心的深刻变革，加快迈入世界先进行列。今年2月，中国气象局组织召开气象观测质量管理体系试点建设工作会，引发部门上下强烈关注。中国气象局在国家认监委的支持下，正在以气象观测质量管理体系建设汇聚新动能，发挥认证认可的质量基础作用，切实推动气象高质量发展。

以质量管理体系建设为抓手

深入开展气象质量提升行动

进入新时代，我国正站在由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新起点上。在党中央高屋建瓴的谋篇布局中，“实施质量强国战略”列入国家“十三五”规划纲要，“建设质量强国”写入《政府工作报告》。贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，把抓宏观质量提升与微观质量提升结合起来，把抓近期质量提升与谋划长远质量发展结合起来，深入开展质量提升行动，促进各行业加强全面质量管理，是实施质量强国战略的必然要求。

中国气象也进入高质量发展阶段，尤其在气象观测方面的提质增效将有力支撑气象现代化。气象观测数据是气象预报预测、防灾减灾及服务生态文明建设等工作的基础数据支撑，为其提供最根本的供给。面对应对气候变化和服务国家战略等需求日益增长，中国气象观测的质量提升在致力于为国内外用户改善供给、满足需求的同时，也为国际气象事业质量发展提供着“中国方案”。

在这一追求质量与效率的新征程中，加强气象观测质量管理体系建设，关乎全面提升气象观测的管理水平、技术水平、服务水平和工作效率，关乎我国提升在国际气象领域合作和发展中的影响力和认可度。

开展质量管理体系试点建设

带动气象发展方式深刻变革

一场以提高发展质量和效益为中心的深刻变革，正在气象部门汇聚起新能量。中国气象局高度重视气象观测质量管理体系建设，将其作为四个专项行动计划之一纳入《综合气象观测业务发展规划（2016-2020年）》中，并写入2017年和2018年全国气象局长会议工作报告，着力抓住气象观测领域全链条的质量体系建设工作，带动气象事业质量提升和创新发展。

中国气象观测质量管理体系的设计，按照ISO9001国际质量管理体系标准中以用户需求为导向，以过程方法为抓手的理念，结合各方面要求，借助第三方专业机构力量，确定了业务过程、支撑过程、管理过程三个一级过程，最终构建起持续改进、自我完善、科学卓越的中国气象观测质量管理体系。

气象部门以质量管理体系建设行动推进事业转向高质量发展的图景愈发清晰。2017年，中国气象局率先在气象观测领域开展质量管理体系试点建设；同年5月启动建设，成立了体系试点建设专项设计团队并开展工作；当年底，初步完成体系总体框架设计。气象部门通过前期体系建设，打破了部门壁垒和条块分割，打通跨部门横向流程，实现跨组织、跨部门、跨岗位业务高效流转；同时，在一定程度上优化和减少了数据流转环节，提高了集约化水平，提升了气象观测服务效率。截至目前，气象观测质量管理体系建设各试点单位共梳理工作项543个、识别各类业务风险点103个、优化流程81个、绘制流程图390张、制定完善相关标准规范等494个、编写质量手册和程序文件等188个、梳理与新建配套工作记录和编制评估报告等共计1047份。

通过推进质量管理体系建设，气象高质量发展中的“硬骨头”被啃下来。在观测装备保障方面，按照国际标准首次对国家级、省级、地市级、台站级装备质量业务流程进行再造，优化或重建率达到32.8%，国家级现代化仓储物流优化率达到80%以上，完善报废与处置流程，引入职能审核机制；实现全部门装备质量管理业务全流程的优化与重建。在数据质量方面，2017年人工消除基数据质量问题432时次，反馈跟踪数据质量问题230次，检验雷达基础信息100余部，将基数据正确率从92%提高至96%，超过气象现代化指标体系中95%的阶段目标要求。

气象观测质量管理体系试点建设成果也可圈可点。在中国气象局气象探测中心，以质量为主线，技术先进、管理优良的观测业务被打造出来；在国家卫星气象中心，实现了卫星观测业务从以各业务部门为中心到以关键业务流程运转为中心的转变；在上海市气象局，实现观测规范化、流程标准化与业务质量的可控、可查和可管理；在陕西省气象局，构建了省、市、县三级气象观测质量管理体系，完成了省级气象装备质量管理体系认证。

全面构建气象观测质量管理体系

深化改革激发高质量发展新动能

气象部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，全面落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，努力打造中国特色的气象观测质量管理体系。规划到2020年，集中力量开展三年质量提升行动，在整个气象观测领域建立完善的质量管理体系，形成全系统抓质量的强大合力。用改革创新的方法构建质量管理体系，以信息化手段支撑体系运行，提高质量管理的效率和效益；同时通过体系建设为深化改革做好支撑，为高质量发展开掘源头活水。

2018年是气象观测领域建立质量管理体系的关键之年，气象观测质量管理体系试点建设单位将通过第三方认证，并进行总结和评估，同时在条件成熟的省份气象局启动推广建设；2019年将在全国所有省份气象局全面推广；2020年将在全国气象观测领域全面建成质量管理体系。

气象部门顺应大势、逐浪行舟，在整个观测领域建立完善的质量管理体系，并将范围逐步扩大到预报与服务领域，形成全系统抓质量的强大合力，坚持立足当前、谋划长远，长短结合、接续推进，下最大气力抓全面质量提高，为推动高质量发展、建设质量强国作出应有贡献。

（作者为中国气象局副局长）

《中国质量报》