“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期……”党的十九大报告作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，明确提出了坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国等重大命题，充分体现出党对质量工作的高度重视，为今后进一步做好质量工作、全面推动质量创新发展指明了前进方向，提供了强大动力。
质量工作是一项长期而艰巨的任务，只有起点，没有终点。青岛市城阳区全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记“三个转变”重要指示及《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，主动适应经济发展新常态，着力供给侧结构性改革，大力实施质量强区战略、品牌兴区战略。注重夯实质量基础工作，坚持以质取胜、质量为先，逐步构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量共治工作格局，加强对质量发展的统筹规划和组织领导，加大财政金融扶持力度，健全质量激励制度。健全完善领导体制和协调机制，有效增强了城阳区的综合竞争力，全面推动了城阳区质量安全水平迈上新台阶。
新时代对质量工作提出了更高的要求，在新的时代背景下，如何将党中央国务院关于质量提升的政策方针落实到实处，还需综合运用“五种思维”模式，去正确认识和把握社会主要矛盾变化、树立以人民为中心的发展思想，从而全面推动实现质量强区，推动现代化经济体系建设的高质量发展。
一是以战略思维做好质量规划。战略思维要由大看小、正负兼顾，既要总揽全局、以发展的眼光看问题，又要统筹兼顾，坚持问题导向。城阳区于2012年在青岛市率先提出了质量强区的概念。于2016年出台了“十三五”期间的全区质量发展规划，把质量强区建设置于全区经济社会发展大格局中予以谋划并强力推进，对质量工作任务、职责做了进一步的明确细化，促进质量强区战略的深入实施。并连续7年针对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量基础编写质量白皮书，为调整结构、转型发展提供了质量抓手，城阳质量得到了快速提升。建立健全质量保障体系、质量监管体系、质量支撑体系，全面夯实质量建设基础，体现了战略思维的全局观。在“大”的战略发展规划和经济发展环境之下，要时刻以发展的眼光看问题，准确把握、预判发展趋势，“小”处着手，深入调查研究，明确自我优势和发展差距，攻坚克难、把握机遇、主动求变，推动质量强区战略迈上新台阶。
二是以创新思维推动质量变革。创新是引领发展的第一动力，质量是根本，要推动实现质量变革，就必须要有创新思维。一方面要组织引导企业自主创新，营造鼓励创新、支持创新的发展软环境，以创新驱动促进质量升级，加快制造业转型升级、提质增效。大力推进传统优势产业技术改造创新，促进传统产业向高新技术产业提升。建立适当的创新激励机制，实施“专精特新”培育工程和科技型企业培育工程，鼓励科技型企业推进产学研政深度合作，推动大中小企业联合创新，引导鼓励企业将技术创新成果转化成标准。另一方面要实现质量监督管理工作上的自我创新，勇于打破以往旧的体制机制及监管模式，深化“放管服”改革，发展和完善“双随机一公开”监管、“互联网+政府服务”等新型管理模式，转变发展思想观念，将质量技术监督向质量综合服务扩展，将单部门独自为向多部门共建共享转变。走出一条标准高、结构优、品牌强、效益好、民生福利不断提升的独具“城阳特色”新型工业化、城市化、现代化道路
三是以辩证思维实现质量共治。辩证思维要一分为二地看问题，质量发展工作要运用好辩证思维。政府是否更好发挥作用，要看是否有利于市场在资源配置中起决定性作用。必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，要重视顶层设计，明确方向。首先要正确处理好政府和市场的关系，既要发挥政府的主导作用，通过制度改革、宣传引导、法制建设、职能转变等途径促进发展方式转变、又要强化市场在资源配置中的决定性作用，通过价格的指挥作用、竞争的催化作用和供求的杠杆作用，发挥企业在促进质量提升中的主体作用。其次要正确处理好基础硬环境和发展软环境的关系，既要重视基础设施等硬件建设，更要不断优化营商发展软环境，实现市场竞争公平有序、政务服务便捷高效、法治宣传氛围浓厚、城市发展生态宜居。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，形成全区上下关心质量、重视质量、参与质量、监督质量、享受质量的良好社会氛围，汇聚推动高质量发展的合力，实现由“城阳制造向城阳创造、城阳速度向城阳质量、城阳产品向城阳品牌”的转变和跨越。
四是以法治思维巩固质量法治。质量安全问题不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题，在质量强区工作上运用法治思维，更多地体现在法律的正确实施、法规的建立完善、权力的有效运用和执法的有序进行上。用法要先懂法，要加强对专业性执法队伍的培养，将质量法治宣传教育在深度和广度上延伸，使生产者依法作业、销售者依法宣传、消费者依法维权。执法需依法，要推进质量管理体系的权力清单和责任清单的梳理，进一步明确岗位职责，加强对法定程序、操作流程的针对性培训，对执法过程实行全过程监督，建立和完善有权必有责、用权受监督、违法必追究的行政全力运行机制。建立健全质量问题快速反应机制、执法联动机制、挂牌督办机制、风险监测机制，逐步建立专业化、信息化、网格化全覆盖的监管平台。同时也要推进和完善质量工作相关政策法规建设，建立有效的质量发展奖励机制、部门协作机制和质量信用评价体系，加强质量强区工作的制度保障。
五是以底线思维保障质量安全。质量安全是质量发展中不可触及的底线，在促进质量提升的过程中必须要打牢质量基础，确保质量安全。首先要确保产品质量和生产安全，强化企业主体责任落实，督促企业完善相应的安全保障制度和设施，加大隐患排查和风险防控力度，强化各类问题的闭环管理。其次要确保生态环境安全，强化“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山”的发展理念。环境质量是大质量体系中不可或缺的组成部分，追求高质量发展切不可忽视资源消耗和环境污染问题，要坚持绿色、协调、可持续的发展道路，树立久久为功的发展观念。
质量是衡量经济社会发展水平的重要标尺，也是地区文明程度的体现。开展质量工作要追求质量上限，但决不可触碰安全底线，政府部门应该强化责任意识、忧患意识。树立高质量的发展观，以质量为导向，提高企业素质、效益和产业整体竞争力，是城阳建设现代化国际化先进城市在经济量能方面的重要支撑，也是全球化背景下实施可持续发展战略的必然选择。
（作者为山东省青岛市城阳区人民政府副区长）
《中国质量报》□ 毕建国