紧盯关键环节 推动质量强省

——陕西省汉中市践行高质量发展的实践与思考

□ 王建军

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代我国经济发展的基本特征。

以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作，党的十八大以来就实施质量强国战略作出了一系列重大部署，党的十九大更是把质量工作提到前所未有的高度，对质量工作又提出了一系列新要求。中央经济工作会议结合我国经济社会发展阶段性特征，做出了推动我国高质量发展的新部署。

陕西省省委书记胡和平强调，“要围绕重点环节，紧盯关键领域，精准发力，科学施策，推动我省质量强省建设取得明显成效。”

近年来，汉中综合实力大幅提升，主要经济指标位居全省第一方阵。进入“十三五”，汉中提出了建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的新“三市”建设目标。建设区域中心城市，是比建设经济强市更全面、更高的目标追求，就是要奋力打造区域特色产业、信息物流、交通枢纽、金融服务、科教文化、对外开放“六个中心”，提高汉中在陕甘川渝毗邻地区的辐射带动能力；建设文化旅游强市，就是要把丰厚的历史文化资源和独特的山水自然资源转化为产业优势、经济优势；建设陕西最美城市，就是要保护好山清水秀的自然生态，大力发展绿色循环经济。

这是汉中实现高质量发展的定位要求。要实现这个目标，需要转变观念、凝心聚力，深化质量强市战略，下最大气力，提高发展质量，提升汉中经济整体发展实力和竞争力。

一、提高政治站位，坚定不移实施质量强市战略

第一，建设质量强市、品质汉中是贯彻落实党的十九大精神、全面推进高质量发展的具体行动。不论是党的十九大报告，还是中央经济工作会议，质量工作得到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记对质量工作的一系列重要论述揭示了经济社会发展的内在规律和阶段性特征，既有对质量发展的战略谋划，也有对质量提升的路径指引，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，标志着我们党对质量工作的认识和实践，提升到前所未有的高度。

胡和平在全省质量大会上也指出，要把质量强省战略摆在更加突出位置，坚定不移推动高质量发展。汉中市各级各部门要全面贯彻落实质量工作一系列新部署新要求，主动顺应发展大势，提高站位、深化认识，切实增强质量建设的自觉性和坚定性，进一步发挥质量工作在推动经济社会发展中的战略性、全面性、基础性和支撑性作用，推动质量强市建设向纵深发展。

第二，建设质量强市、品质汉中是补齐短板弱项、提升追赶超越、建设“三市”品质效益的迫切需要。当前和今后一个时期，汉中步入了以高铁时代为重要标志、以高质量发展为根本要求的新的发展时期，经济社会各项工作都要全面提标、全面提质、全面提速。但欠发达的基本市情没有根本改变，经济总量不大、产业层次偏低、创新能力较弱、县域经济不强、社会治理水平不高、公共服务质量不优、城镇化水平不高等短板弱项亟待破解，发展不平衡不充分问题依然比较突出，这些问题说到底还是发展质量不高不优的结果。只有积极顺应高质量发展阶段新要求，牢固树立质量第一的价值导向，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快建设质量强市，拉高发展质量标杆，聚精会神扩规模、调结构、转方式、促升级，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，推动发展质量、经济总量同步提升，才能提升追赶超越的质量速度，激发“三市”建设的蓬勃活力。

第三，建设质量强市、品质汉中是践行以人民为中心的发展思想、提高群众美妤生活水平的内在要求。从质量角度看，人民日益增长的美好生活需要，实际上是对高质量、高品质的追求。期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，这种新期待不仅要求足够数量的供给，而且要求更高质量的供给。加快建设质量强市，就是要认真践行以人民为中心的发展思想，更好地满足群众物质精神文化需求，推动公共服务从数量型增长向质量型发展转变，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全市各级各部门要进一步统一思想行动，把建设质量强市、品质汉中作为实现高质量发展、中高速增长的重大发展工程和民生工程，齐抓共管、共建共享，滴水穿石、久久为功，推动汉中在高质量发展轨道上坚定前行、行稳致远。

二、聚焦重点领域，全面提升追赶超越、建设“三市”质量和效益

当前和今后一个时期，汉中市质量工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，牢固树立质量第一、品质引领的发展意识，以提高发展质量和效益为中心，以创建全国质量强市示范城市为抓手，以质量提升为重点、质量安全为底线、品牌打造为目标，以系统化思维着力推进产业结构、城乡建设、生态环境、文化建设、社会治理“五大质量提升行动”大力实施质量基础、品牌带动、质量监管、保障体系“四大工程”，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为新时代加快追赶超越、奋力建设“三市”、决胜全面小康奠定全面而坚实的质量基础。

一是大力实施产业结构质量提升行动。要做强主导产业推动质量提升。按照“强装备、转材料、兴食药、促新兴、优传统”的思路，深入落实“中国制造2025”汉中计划；要强化创新驱动引领质量提升。以创建国家创新型城市为统揽，实施创新驱动战略，用好军民、部省、央地“三大融合”机遇，强力推进枢纽经济、门户经济、流动经济等新型经济的孕育壮大；要加快消费升级促进质量提升，实施服务业质量提升专项行动，打造一批品牌影响力大、质量竞争力强的服务企业。

二是大力实施城乡建设质量提升行动。一方面，要高质量建设美丽城市。坚持规划引领、新区示范、老城提升、项目带动，做好新一轮城市总体规划和特色规划编制。另一方面，要高质量推进乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，实施“五改四美美丽乡村”工程和农村基础设施“三提升”工程，开展移风易俗行动，打造文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续改善人居环境质量。

三是大力实施生态环境质量提升行动。要大力实施生态立市战略，用生态优势彰显质量优势。以宁静和谐美丽为目标，加强生态系统保护修复。以绿色低碳循环为目标，推动形成绿色发展方式，实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步提升、互促共赢。

四是实施文化建设质量提升行动。要在崇德向善中建设精神文明。实施全国文明城市创建3年行动计划，深化“弘六德展六美建三市”公民道德建设活动。要在利民、惠民中繁荣文化事业。推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化基础设施投入，广泛开展文化惠民活动，提升公共文化供给水平。要在融合发展中壮大文化旅游产业。实施“旅游+文化+”行动，积极培育演艺会展、文化创意、数字出版等新业态，持续扩大“两汉三国真美汉中”影响力。

五是大力实施社会治理质量提升行动。一方面，要提高社会治理现代化水平。加快矛盾预防化解、社会治安防控、社会心理服务、社区治理等体系建设，深化“放管服”改革，建立“一枚印章管审批支队伍管执法、一套标准管服务”机制，提高政务服务规范化、高效化、智慧化水平。另一方面，要提高社会公共服务质量。加大财政投入力度，每年实施一批重大民生实事项目，让全市人民年年感受到生活有新变化。

三、实施四大工程，不断提升质量工作整体水平

一是实施基础建设工程。完善计量体系建设，加快标准化体系建设，健全合格评定体系，构建起计量检测、监管、服务“三位一体”平台，不断提升计量服务发展的能力。引领产业结构调整转型升级，打造服务“六大产业集群”的第三方综合性公共检测平台。

二是实施品牌带动工程。要积极培育品牌，坚持一手抓新品牌创建、一手抓老品牌提升。要搞好示范创建，鼓励参与知名品牌示范区、质量安全示范区和产业集群区域品牌建设试点创建。要扩大品牌影响，实施名牌产品出口振兴暨外贸孵化工程，支持汉中名优产品走出去，不断提升汉中品知名度和美誉度。

三是实施质量监管工程。突出重点领域，创新监管方式，强化风险防范，推动质量监管全过程控制、全方位覆盖、全社会参与。要织密监管网络，严格落实“抓行业必须抓质量、管行业必须管安全”要求，健全质监、食药、农业、商务、建规、环保等多部门质量监管联动机制，延伸监管触角,，努力构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。要创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现质量安全监管从事前审批向事中事后监管转变。要突出重点领域，紧盯重点企业、重点行业、重点工程，特别对事关群众健康安全的食品、药品、特种设备等产品，以及环境保护、社会服务、建筑质量等，要大力整治、严格监管，确保质量绝对安全。

四是实施保障体系工程。要完善企业质量管理体系，推广卓越绩效管理模式，开展质量改进、质量控制、质量攻关等活动，有效提升企业质量管理水平。要构建质量诚信体系，完善质量信用分级分类管理制度，实现共建共享；健全信用奖惩机制，建立质量失信“黑名单”制度。要强化质量人才体系，实施质量人才“三个一批”工程，即在全市着力培育一批在省内外具有一定影响力的质量学科带头人、质量科技领军人才和首席质量官，培养一批具有较强质量意识和创新思维的优秀企业家，培养一批技术精湛的质量监管和技术人员，不断厚植质量强市人才基础。

（作者为陕西省汉中市市委书记）

《中国质量报》