推动智慧互联 实现科学监管

——宁波北仑检验检疫局执法指挥中心工作纪实

□张 恩 崔科军 朱 波

走进宁波北仑检验检疫局执法指挥中心大厅，高清大屏震撼夺目，屏幕中播放着码头、监管场站监控视频和实时业务数据，大厅内工作人员的声音与此起彼伏的电话铃声、电台指令交相呼应，一派繁忙景象。

自去年以来，宁波北仑检验检疫局全力打造的集“业务展示、信息指挥、执法督察、应急处置”四位一体的执法指挥中心，充分发挥了立体监控、指挥调度和决策支持的作用，在疫情防控、执法打假、安全保障等方面立下了“赫赫战功”。

打造“质量大脑”

当日报检批次、查验批次，检出不合格批次……这些业务数据在执法指挥中心的高清大屏上不断滚动刷新着，同时每个查验点根据业务量多少显示着不同的颜色。大屏幕的执法指挥全景图中，从口岸各查验点检力的派出情况，到无人机、机器人等智能化执法装备的使用情况；从码头最新的船舶靠泊信息到国检试验区监管场库的物流情况；从全球疫情的分布情况到国外最新技术贸易措施的通报情况，均不断更新着实时动态，指挥人员不出办公室就可以掌握全局的实时工作动态。

北仑局执法指挥中心依托“互联网+大数据”等技术将业务监管系统、执法终端、检力资源、物流状态、12365投诉举报等信息进行集中整合和可视化展示，构筑起“疫病疫情、核辐射、物流、高清视频”4大监控网络，并对多渠道获取的信息开展对碰筛查、风险分析和智能预警，打破“信息孤岛”，串联起一张检验检疫“物联网”，成为口岸执法指挥的业务中枢，实现“一体化管理、规范化执法、扁平化指挥、智能化处置”的管理成效，为北仑局深化检力集约化、执法标准化、服务精准化、监管智慧化改革的工作目标发挥核心推动作用。

建设“阳光口岸”

北仑局通过制定《“双随机、一公开”与执法全过程记录实施方案》，建立“一单、两库、一细则”，研发上线执法指挥系统，有效推动了“双随机、一公开”监管实现业务全覆盖。

“随机选派查验人员打破了科室边界，对人员实现优先级分类，盘活了全局人力资源，也一定程度上缓解了人手紧张的难题。”北仑局局长汪志凯说。

执法指挥系统综合执法人员在岗情况、专业资质、人均工作量等因素对各查验点的执法任务进行随机派员和派单，解决了“查谁”和“谁查”的问题，实现了指挥与执行分离，同时通过视频监控系统、执法记录仪等对随机抽查过程进行全过程记录，全流程可溯，统一执法标准，杜绝了现场检验检疫过程中的“任性检查”，让执法监管工作随机而不随意，从制度上减少了权力寻租的空间，压缩了自由裁量空间，促进执法的公正、公平与透明。

推行“电子巡检”

“监管码头梯口的人员上下情况、缆绳上挡鼠板的安放情况、检疫处理通道内操作处理的规范性、查验场站执法是否符合规范、是否存在廉政问题、是否存在超周期批次……”执法指挥中心值班人员对全局各查验区域的现场视频和业务数据进行动态监控。

北仑局的“电子巡检”模式可分为视频督察和电子督察，指挥中心通过视频督察对24个查验片区现场出勤人员的执法效能、工作质量等实现“点对点”坐标式督察，提高现场执法规范性，同时对接收的12365投诉举报信息，通过建立的个人执法视频档案进行追溯。电子督察又分为内容督察、逻辑督察和流程督察，通过建立督察专家库和问题库，将历年督察发现的问题转化为电子督察规则，并进行多系统业务数据比对核查，筛选出异常数据进行预警分析和重点督察，提高督察工作有效性和针对性，促进工作质量提升。

“电子巡检”模式让业务督察工作实现了电子化、标准化和常态化，有效确保了执法过程实时监控，执法环节全程留痕，业务数据全程可溯。

筑牢“监管网络”

“这里是指挥中心，监控显示正在通过放射性检测通道的一集装箱在检测时连续3次报警，疑似放射性超标，请妥善处理。”宁波海港口岸通关中心办事处接到指示后，立即将该集装箱移至隔离场地，迅速组织放射性专家组赶赴现场做定量检测。经检测，该集装箱箱体γ剂量率值为每小时16微希沃特，超出废物原料放射性管理限值数倍之多。按规定程序，检验检疫人员将该批货物移交海关作退运处理。

口岸检验检疫任务重、急事多，涉及面广，新问题层出不穷，针对经常面临的紧急情况，执法指挥中心设置了不同场景的应急模式，可迅速调动全局可配置人力、物力等组成指挥协调组、现场处置组、专家支持组、后勤保障组等按照应急预案快速反应，并根据船舶自动识别系统（AIS）、物流监控等系统中信息进行精准定位，前线应急处置人员到达现场后通过智能化执法装备将现场视频、检测数据等回传指挥中心，指挥中心第一时间组织专家会诊，依据相应的政策法规和技术标准，制定方案提供远程技术支持，提高快速反应能力，实现扁平化指挥和多部门协同作战。

执法指挥中心的快速应急机制已取得了良好成效，近期通过12365热线接到举报线索，迅速布控，先后查获6起进出口假冒伪劣商品案件，涉案货值近10万美元，全面筑牢国门安全的“防火墙”。