当前，质检发展规划与财政预算很大程度上存在“两张皮”状态，两者衔接不畅导致规划目标和预算目标都难落实，造成这种现状的原因及如何解决好规划与预算衔接的问题是本文探讨的重点。
质检事业发展规划与财政预算相互衔接中的问题制度体系不健全。在发展规划制定的主体上，质检总局与直属局、直属局与分支局上下衔接不畅，多数直属局和分支局尚未设立负责规划管理的对口处（科）室；在发展规划编制的程序上，审批程序不明确，编制程序不规范，缺乏统一规范的规划编制要求；在发展规划制定的内容上，都尽可能多编多报，目标、举措与财政预算难以衔接。
项目管理不规范。规划项目库建设不完善，项目储备不足，工作任务没及时转化为规划项目；规划项目与年度重点工作衔接不畅，现行的五年发展规划极少直接编排到分年度任务中；规划项目与预算项目不同步，统一评审机制不健全，在格式、标准规范化、程序化管理上不同，规划项目无法及时转化为预算项目。
绩效管理不到位。缺少相关管理制度和科学的规划绩效反馈系统，规划的编制、执行落实、监测评估、考核评价等各环节管理都缺少制度规范和保障，规划实施评估缺乏第三方评估机制；规划执行缺乏合力和中期调整机制，预算绩效结果运用与规划中期调整有机结合不够；项目绩效评价考核流于形式，发展规划后期调整缺乏项目绩效考评支撑。
质检事业发展规划与预算衔接的思路与对策
促进规划与预算无缝衔接，需要切实做到发展规划引领预算，预算执行落实发展规划。要以做细做实项目库为核心，以推进项目管理信息化为手段，以建立双向衔接协调机制为出发点，以建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制为落脚点，构建完善的发展规划管理体系、系统的部门中期财政规划运行机制、科学的部门项目管理体系“三位一体”的衔接机制，彻底破解规划与预算的“两张皮”现象。具体来说，要做到以下四点。
健全规划制度体系。质检总局应成立规划管理委员会和专门的规划管理机构，负责规划的立项、编制、审批、监督、评价等各项工作，明确规划编制起草部门和规划管理具体职能部门。各直属局参照质检总局设立相应的规划负责部门，安排专人负责向上对接工作，并配备足额工作经费。规划编制时间应根据规划发布时间点倒排工期，做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。编制程序上，应采取“自上而下”和“自下而上”相结合的原则，根据国家重大发展战略，质检总局面向未来五年凝练形成若干重点专项，出台相关规划建议。各直属局根据指导意见或规划建议，完善项目形成机制，并将规划上报质检总局审批。规划编制应征求有关部门意见，并实行专家论证制度。建立规划的评估调整机制，评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。
强化规划项目管理。做细做实项目库，项目全部纳入项目库管理。质检总局成立“项目库”审查立项委员会，负责项目立项审批。规划编制部门统筹提出项目库建设的原则和要求，制定项目库管理的规章制度、项目申报范本，统一组织项目库建设。完善项目设置规则，加强项目审核、入库和储备，实现项目分级、分类管理及全生命周期滚动管理。规范项目文本，包括立项依据、实施主体、支出范围、实施周期、预算需求、绩效目标、可行性论证、评审结果等内容。完善项目组织申报及评审流程，对审核通过的入库项目，强化项目排序，对项目支出采取分类排队、分项审核的办法，优先保障重点项目。强化项目绩效管理，将绩效目标及指标作为项目入库前置条件。编制年度部门预算和中期财政规划时，在备选项目中择优选取项目，未纳入部门项目库的项目不得申报。完善项目监督机制。
加强项目衔接转换。首先，要加强项目与预算衔接。确定规划项目需充分考虑预算资金供给能力，建立规划项目编制与政府收入测算相衔接的工作机制。推进部门间充分协调、沟通，确保纳入规划的项目都是与中期预算对接过的，是能够得到财政资金支持的。其次，要将规划项目和预算项目统一评审，实现同步评审、同步考核。预算编报时仅需在评审通过的项目中选择，并将规划项目名称作为预算项目名称，形成对应关系，以提高预算编报效率和减轻短时间内的工作压力。最后，加强规划项目管理信息化建设，推动信息系统联通，实现共建共管共享。按照质检总局信息化建设的总体部署，建立项目管理信息系统。加强信息开放与共享，推动项目专项信息跨部门共享，推动财务、业务、绩效等信息管理系统之间纵横联通，充分发挥信息管理系统在项目管理中的技术支撑作用。
完善绩效目标管理。建立规划绩效目标管理机制，所有项目都应设定绩效目标，明确绩效指标。加强规划绩效运行监控，逐步推进在规划执行中按照确定的绩效目标及指标实行定期监控。跟踪查找项目执行中的薄弱环节，及时弥补管理中的“漏洞”，纠正绩效目标执行中的偏差。对偏离绩效目标的项目，要及时采取措施加以纠正。建立立体式监控体系，通过各个监督主体共同发挥作用，真正建立起一个内外结合、上下结合、日常监督与专职监督相结合，相互分离、相互制约、相互促进的立体式监督。建立规划绩效评价机制，规划部门要对项目的实际绩效进行评价，客观公正地评价绩效目标的实现程度。扩大第三方参与项目绩效评价的范围，逐步完善重大专项绩效评价机制。注重规划绩效评价结果应用，实行绩效问责。根据监控结果及时调整项目和预算。将绩效评价结果运用到规划项目库动态调整中，并作为下一步预算安排和优化支出结构的重要依据。
湖南检验检疫局 高 勤