全国工业产品生产许可证改革在沪试点

“上海经验”有望以法律条款固化

3月14日，上海市质监局党委书记、局长黄小路向中国石化上海高桥石油化工有限公司一分部颁发了《工业产品生产许可证》，这是《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》实施以来，全国诞生的首张含多个类别产品的《工业产品生产许可证》，标志着上海自贸区在全国率先实施工业产品生产许可证“一企一证”改革试点。

根据我国《工业产品生产许可证管理条例实施办法》，发证前对企业的审查主要分两步：实地核查、产品检验，过了这两关才能发证。而各项制约速度的环节中，恰恰是实地核查后的产品检验环节最耗时，最让企业头疼。以高桥石化此次分两批申请的3个工业产品的生产许可证为例，改革前，两批产品的送样加上检验共需要约54个工作日。

据统计，上海持有工业产品生产许可证的企业有1194家、证书1239张。随着国家战略性新兴产业发展规划的出台，以及传统制造业转型升级速度的加快，上海企业每年新申请或变更工业产品生产许可证的总量快速增长，上海质监部门的年均办理量超过500项，然而受制于繁杂的审查手续，办理速度无法快起来。

企业急，质监部门更急。近年来，上海质监先后在上海自贸区内实施试点取消工业产品生产许可证委托加工备案、取消获证企业年度审查制度、简化证书延续流程、下放受理权限等多项改革举措并复制推广，今年2月份，质检总局批复同意在上海自贸区推行工业产品生产许可省级发证“一企一证”制度，探索取消企业审查中产品检验环节，推进获证企业到期延续直接发证等改革试点工作。

“一企一证”制度的推出，是上海市质监局和浦东市场监管局落实李克强总理2016年11月在上海自贸试验区调研座谈会上提出的进一步改革工业产品生产许可制度的要求，服务自贸区建设，推进“放、管、服”的一项重要举措。现行的生产许可证需按产品类别逐个申请、逐一颁发，改革后，企业只需一次申请、一次审批，就会领到一张包括多个产品类别的许可证。即由“一企多证”调整为“一企一证”。实行“一企一证”制度，将对企业多个类别产品实行一并核查，企业的申请材料大幅减少，审评内容高度归并，审查频次合一，工作流程精简。在实施“一企一证”改革的同时，上海还在上海自贸区内同步实行工业产品生产许可证告知承诺制度，即对许可证到期申请延续的企业，企业承诺生产条件未发生变化，且许可证有效期内产品质量未受行政处罚，免于实地核查和产品发证检验，直接发证。加快了企业对市场的反应速度，提高了行政效能。

取得第一张“一企一证”的中国石化上海高桥石油化工有限公司一分部，该公司申请了3个类别产品的生产许可，本次一并核查，取消发证检验，最多节约了检验时间27天，减少企业费用18734元；改革前包含实地核查在内的许可审批时间为30个工作日（检验时间不计在内），此次改革该公司实际审批时间仅为15个工作日，并将需要发3张生产许可证的内容合并为一张证，降低了企业制度性交易成本。

上海市质监局副局长陈晓军告诉中国质量报记者，通过改革，质监部门把事中事后监管提前，对申请生产许可的企业进行实地核查后，立即安排执法人员对企业的相关产品进行监督检验，在为企业减负的同时，确保产品检验环节不缺位。陈晓军强调，“放”掉产品检验环节，让企业通过实地核查后就能持证生产，可以提高企业对市场的反应速度、降低企业制度性成本，但这不等于放松对企业产品质量的监管，质监部门的把关只会更严格。

上海在全国率先试点的工业产品生产许可证改革，有望在实践成功后被复制推广到全国。未来，取消工业产品生产许可审查中的产品检验环节的“上海经验”，很可能以国家法律法规条款的形式得到进一步的固化。