小到煎饼果子，大到全套火锅，如今的网络订餐可谓“深度”进入了消费者的生活。“接单餐厅”遍布大街小巷，外卖骑手驶入街头巷尾。然而，随着这个餐饮细分领域的快速发展，问题也随之曝光——无证经营、挂羊头卖狗肉、食品安全等问题层出不穷。

2016年中央电视台“3.15晚会”曝光了饿了么网络订餐平台的“黑餐厅”乱象，将矛头直指订餐平台。今年2月，食药监总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，强调第三方网络订餐平台的责任，并对送餐过程和餐具安全做出了明确规定。

全国政协委员、致公党上海市副主委蔡建国为今年两会准备的发言题目之一就有关网络订餐。他认为，网络订餐平台对于民众的食品安全负有不可推卸的责任，应从夯实网络平台入手整治互联网订餐乱象。

蔡建国指出，“今天吃饭叫外卖吗？”这一新的用餐模式，在年轻人尤其是都市白领中，已经形成风潮。但是网络订餐在方便快捷的同时，随之而来的乱象同样让人伤透了脑筋。

2016年10月，食药监总局颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》，对无证经营的商户进行了整治，美团、饿了么、百度外卖三大网络订餐平台批量下线了大批无许可证的商户，取得了一定成效，但由于网络订餐商户众多，依然有部分无证经营的商户存留。

蔡建国表示，由于部分商户没有实体经营门店，食品安全存在较大隐患。而网络订餐的模式使消费者无法对食品进行现场鉴别，加之部分经营者未建立台账，超范围经营、运送储存设施不符合要求等问题较为普遍。

“无证经营、安全隐患是其一，虚假宣传、恶性竞争是其二。”蔡建国认为，虚拟的网络平台易造成加盟商户的虚假宣传。“一些网络订餐商户在网上发布虚假图片、虚假介绍、宣传广告等诱导消费者的现象频现。”

网络订餐平台之间的恶性竞争表现在：一方面是各大网络订餐平台之间的竞争不断，竞相通过返现、压低成本、攀比送餐速度等方式争夺市场。另一方面是网络平台内的商家竞争。为在搜索中获得较靠前的展示机会，网络订餐商户经常采用刷信誉、竞价排名等方式，影响消费者选择。

除此以外，审查宽松、监管乏力是造成网络订餐乱象的另一大原因。蔡建国表示，网络订餐平台对餐饮商户具有监管义务，然而一些网络订餐平台却未尽到审核义务，忽略了对加入平台的经营者、餐馆的审核。对入户商家审查宽松，让黑心餐饮商户钻了漏洞，并借助互联网对不特定群体的用餐安全形成隐患。“当工商部门对其进行监管时，对于无实体的商户，因不知其藏身何处，监管起来心有余而力不足。而对于监管过的商铺，虽责令其整改，但由于网络的虚拟性，这些无良商铺可能借用另外的商家，换个地址及名称后转移到其他平台。”

蔡建国认为，对于网络订餐的整治，需要找准网络订餐平台这一突破口。他建议，网络订餐平台一要认真做好餐饮商户的准入审核工作，提高餐饮商户的准入门槛，通过对于在线商家定期的资格审查以及不定期的资格抽查，保证商家证照信息齐全、真实，并按照法律规定公示商家登记信息。还应建立平台餐饮单位信用评价体系，促进餐饮单位规范自律，提高食品安全。对于涉嫌违法行为、消费者投诉集中或者信用记录不良的商户，应及时采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务等措施。同时，在订餐平台上公示失信商家的信息，其信用记录要绑定营业执照信息和个人身份证信息，切实做到信用监管。此外，网络订餐平台还应与网上餐厅在民事责任方面共同承担连带责任，赔偿消费者所受到的损害，并落实极速赔付制度。