服务国家大局 健全国门生物安全查验机制

——解读质检“十三五”规划动植检部分

质检总局动植物检疫监管司司长 李建伟

进出境动植物检验检疫是质检事业发展的重要组成部分，事关国家经济社会发展和生态文明建设。《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》中，动植检工作可以简单归纳为贯穿一条主线，即“服务国家大局，健全国门生物安全查验机制”。

一、背景形势

“十三五”时期，动植检工作任务更重、责任更大，具体表现在三个方面。一是保安全形势更加严峻。进境货物及旅邮检应检物种类、来源更复杂，新问题层出不穷，新业态不断发展，疫情疫病防控难度大幅增加。二是促发展任务更加艰巨。农业现代化建设、农产品优进优出、“一带一路”战略、自贸区建设，特别是推进生态文明、建设美丽中国等国家战略任务，均对动植检工作提出更高要求。三是改革创新更加迫切。创新成为“十三五”时期主旋律。动植检工作要创新监管理念，创新监管机制，创新监管模式，创新监管措施。

党中央、国务院历来高度重视动植检和国门生物安全，近年来更是明确要求“加强进出境动植物检验检疫”“健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵”，并明确质检总局为国门生物安全查验机制建设牵头单位。我们必须深入推进动植检治理体系和治理能力现代化，构筑以国门生物安全查验机制为核心的安全防线。

二、目标定位

“十三五”时期，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、和谐”五大发展理念，动植检工作目标定位集中在三个方面。一是国门生物安全查验机制健全完善、运转高效。要深入贯彻落实国家总体安全观，强力推进国门生物安全查验机制建设，更好地保护我国农业和生态安全。二是服务对外开放大局、服务农林产业企业发展、服务农民增收致富作用（“三服务”）进一步彰显。要在国家对外政策和宏观经济政策实施中发挥积极作用，在农村精准扶贫等方面体现独特优势，努力推进农业农村供给侧结构性改革。三是全球农产品技术性措施制定话语权进一步增强。要积极参与、引导动植检国际共治。

三、主要任务

“十三五”时期，动植检工作主要任务是：围绕健全国门生物安全查验机制，着力完善国门生物安全理论制度体系，重点实施国门生物安全技术法规、口岸动植检规范化、风险监测预警、智慧动植检、动植检创新人才、动植检科技创新六大工程，全力服务农产品优进优出和国家扩大开放平台，推动构建国门生物安全联防联控和动植检全球共治格局。

（一）六大工程筑牢国门生物安全防线。围绕国门生物安全建设中心任务，从依法治理角度实施国门生物安全技术法规工程，进而全面实施进出境农产品风险分类管理，制订实施动植检技术法规标准及操作规范；从基础条件建设角度实施口岸动植检规范化工程，补齐短板，夯实口岸查验检测、除害处理、隔离等技术设施基础；从业务管理运作角度实施国门生物安全监测预警工程，强化疫情截获监测、安全卫生及转基因检测监控等。从信息化、人才、科研三个方面，实施智慧动植检工程、动植检创新人才建设工程、动植检科技创新工程，更好地保障国门生物安全。六大工程，各有侧重，共同构成国门生物安全整体工程，是“十三五”时期动植检主体工程。

（二）两大服务平台体现国家发展战略。贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将最能体现国家发展战略的动植检工作凝炼归纳为服务两大平台，即农产品优进优出平台、对外扩大开放平台。两大服务平台，让动植检工作站位更高，意义更大，方向更明确。

（三）两大共治格局发挥影响力话语权。全民共治、全球共治是当前动植检工作新特征。在国内，要建立国门生物安全联防联控，调动地方政府、各相关部门、产业界、科研学术界、公众共同参与和保护国门生物安全。在国际上，要积极参与WTO/SPS委员会、FAO、IPPC、OIE等国际组织活动，继续加强动植检对外合作交流。通过共治，体现我国影响力及话语权。

四、重点指标

为让“十三五”时期动植检工作规划更有目标、方向，我们选定了一些量化指标。

“进出境动植物检疫现场初筛鉴定覆盖率从50%提高到80%”，这是质检事业发展规划中一项重要指标，加上“300个初筛鉴定室”目标值，均体现出对口岸动植检查验能力等规范化建设的重视，意味着基层一线“科带室”的未来发展潜力。

200个口岸动植检规范化升级改造、15个进口动植物隔离场圃、2个国家级检疫犬繁殖训养中心、5个有国际影响力的动植检参考实验室等一系列规范化建设指标，突出“十三五”时期动植检工作将继续强化基础、注重能力。

组建30个左右动植检专家组，培养200名左右动植检技术专家，建立动植检专家智库，体现我们将更加注重动植检人才培养，并发挥人才、专家在国际合作交流中的重要作用。

完成100个左右优质农产品准入准出谈判，新增50个国家级出口农产品质量安全示范区，表明我们对推动农产品优进优出战略的信心与决心。