一个偏僻的小院子，一栋有些年头的老房子。如果不是门口挂着崭新的“桂阳县市场与质量监管局黄沙坪监督管理所”的牌子，记者还以为这里是一处郊区的居民楼。

所里办公集中在二楼，一共三间房，一间是办证窗口，一间是办公室，一间是所长办公室。别看房间少，很多时候还空着，因为这个所连所长一共才三个人，赶上外出巡查，所里也就剩一个人了。所长笑着说：“我们三个人，质监、工商、食药监一边一个，名副其实的‘三合一’。”

正因为“三合一”的每块业务都有“熟手”，使得各项工作开展起来相对比较顺畅，“我们都是互相学，每个人又是老师又是学生。虽然人少事多，但是大家还是挺有干劲的。”

从原县质监局稽查大队过来的小郝说，他自己没觉得到乡镇所工作有什么特别的。从工作量来说，并没有太大的增加，只不过工作对象从企业变成了老百姓。事实上，小郝是我们在湖南省的调研走访中，见到的第一个下到镇街所里的质监人。而在桂阳县，像小郝一样下到所里的质监人还有好几个。这也是该县“三合一”之后，工作比较好开展的原因之一。

“解决好人的问题，其他问题就好办了。”据桂阳县市场与质量监管局局长肖光清介绍，该局在定编定岗中，一方面将原有的工商所和食药监工作站结合，做到了一乡一所，尽可能地扩大基层工作人员的数量，另一方面将乡镇所作为县局派出机构，“帮乡镇干活，但不受乡镇管理”，消除了县局人员下到乡镇的顾虑。在现有200多人的基础上，该局还打算通过公开招聘、定向吸收等方式，消化剩下的70多个编制。

在肖光清看来，综合执法改革成功与否，关键在于能否发挥3个优势，一是质监部门的检测能力优势，二是工商部门的网络健全优势，三是食药监工作的重要性优势。“只要能真正把三方面的优势用足用好，工作就不愁做不好。”据介绍，在具体工作中，该局推行安全监管对象分布图、安全隐患排查示意图、安全监管责任明细表，实行“挂图作战”，划定每个人的责任区，明确监管事项，做到职责明确、工作细化。

为了让大家尽快熟悉新的工作领域，该局在培训方面也想了不少办法，比如，让县局的业务股长轮流给乡镇所培训，“业务分线，培训到边”，既能让培训内容做好专业对口，也是对股长业务能力的锻炼和考核，“现在我们基层事情太多了，脱产培训不现实，只能是带着问题在实际工作中传帮带”。

成立半年来，桂阳县局已经完成了对全县生产企业、特种设备的摸底清查工作，分门别类建立了台账，职责到岗到人，已先后开展了特种设备安全、CCC认证等一系列质量安全监管行动，并将实现全县企业省名牌产品零的突破作为今年工作的重点之一。（记者 彭 燮 王融国）