让“两直”成为新常态

——质检系统全力推进全国检验检疫通关一体化综述

全国检验检疫一体化是检验检疫人共同的期盼，也是质检总局局长支树平部署的2015年年度重点工作之一。

“京津冀3局准备完毕！”

“东北及内蒙古4局准备完毕！”

“长江经济带12局准备完毕！”

……

2015年11月19日上午，江苏苏州检验检疫局一楼大厅，天津、辽宁、上海、山东、广东检验检疫局负责人响亮的“报告”声刚落，人们期待已久的时刻终于到来——10时50分，质检总局局长支树平按动全国检验检疫通关一体化启动按钮。瞬时，闪光灯、快门声、掌声连成一片，镜头下，历史已然定格。

2015年1月16日，全国质检工作会议明确提出“通过构建‘通报、通检、通放’一体化新模式，积极促进贸易便利化”。短短10个月，全系统上下共同努力，由点到面、由辖区到区域、由区域到全国，全面完成了信息化系统的升级改造和直属检验检疫局系统部署，搭建起全国检验检疫通关一体化“高速公路”。

按钮启动的一刻，标志着质检总局2015年一大重点任务圆满完成，也标志着检验检疫发展迈入了又一里程碑式的改革创新。

“更快更优”成为趋势与目标

“时间就是成本。让通关快一点，再快一点！”这是外贸企业永远的期盼。

伴随全球经济一体化进程，速度与效率，如同神经末梢，丰富细微而又极为敏感，时刻牵动着外贸发展。缩减通关环节、加快通关速度、提升贸易便利化水平等越来越成为国际贸易中的“关键词”，“更快更优”成为趋势与目标。

“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。”党的十八届三中全会《决定》发出了动员令。

2014年底，国务院出台《关于落实“三互”推进大通关建设改革方案》，明确提出“加快推进区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，2015年覆盖到全国”。

党的十八届五中全会对“发展更高层次的开放型经济”作出系列部署，对提升贸易便利化水平提出明确要求。

面对全球贸易总体下滑、外贸形势复杂严峻的大背景，党中央、国务院出台了一系列紧锣密鼓的决策部署，促进外贸稳定增长，地方政府和企业对提升贸易便利化水平也提出更新更高要求。

检验检疫作为口岸执法部门，贯彻落实中央部署，顺应外贸发展大局发挥职能作用，是其职责所在，义不容辞。

然而，一份中国质检报刊社关于西部某直属局的调研报告，却反映出了检验检疫业务发展之瓶颈，以及检验检疫工作与外贸发展需要存在的不适应情况。

报告反映，在业务数据统计方面，2014年仅该局本部及其一个分支局、机场办事处与质检总局CIQ2000综合业务管理系统联网，检验检疫业务数据无法集中汇总。

其实，这不只是一个直属局基础建设之困难，更是检验检疫信息化在多年建设过程中，不断凸显的系统多、部署分散、运行环境差等一些深层次矛盾和问题。

与此同时，随着质检改革进入关键阶段，沿海沿边内陆改革进展不平衡问题日益突出。发挥检验检疫垂直管理优势，统筹推进检验检疫监管体制机制改革，再造业务流程，统一业务规范，优化业务布局，促进全系统协调发展，都迫切呼唤通关一体化来破题。

从点上开花到满园绽放

落实中央要求，顺应发展所需，把握改革之要，检验检疫系统迈上了推进全国一体化的攻坚克难之征程。

“我们的整体目标是实现检验检疫一体化，为提升我国经济社会发展质量和效益作出新的更加积极的贡献。”质检总局副局长孙大伟表示。

调研、讨论、决策、实施——在质检总局党组领导下，通关司牵头，信息中心和各直属检验检疫局加强配合，全国检验检疫一体化建设遵循区域突破、整体推进的原则，挂上作战图，绘出时间表，步步为营，扎实推动。

在战略上，确立了从区域一体化到全国一体化，从通关一体化到业务一体化，从信息化建设的点对点到全面互联互通目标。

在步骤上，明确三步走方案，即通过调整现行CIQ2000等系统，先实现直属局辖区“通报、通检、通放”一体化，再扩大到直属局间点对点通关一体化，加快主干系统建设，最终实现全国范围检验检疫一体化。

在时间上，把2015年10月1日定为重要时间节点，做到边建设、边运行、边完善，倒排工期，加班加点，实现业务梳理、需求完善和系统建设同步推进，系统测试验证和问题整改同步推进，测试验证和培训试点同步推进，信息化改造与业务再造同步推进。 （下转2版）

“从地理位置上，我们把35个直属局分为京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带、泛珠三角地区、东北及内蒙古地区五大区域，并明确天津、山东、上海、广东、辽宁5个检验检疫局为区域牵头局，组织并协调各自区域一体化工作。”质检总局通关司司长山巍介绍，每一进展、每一节点，他都铭记于心。

2014年7月14日，京津冀检验检疫通关一体化率先启动，为全系统实施“三通”探索了路子，积累了经验。

2015年5月10日，长江经济带完成部署；6月17日，“三通”“出口直放、进口直通”系统率先在山东、河南、陕西检验检疫局成功上线；7月1日和9月1日，完成泛珠三角和东北及内蒙古地区系统部署。9月21日，完成区域通关一体化到全国通关一体化，实现了通关业务的测试联调和互联互通。

上下一盘棋，多局如一局。从东部沿海到西部边疆，从中部平原到内陆高原，全国35个直属局，在边境特点上有沿海、沿江、沿边的，在口岸类型上有公路、铁路、航空、海运的，在主要贸易对象上有对日、对韩、对俄、对蒙、对中亚、对欧美的，无不打破地域行政界限，优势互补，资源共享，“一体化”由点上开花，一步步走向满园绽放。

“一体化”格局下的加与乘

2015年11月19日，在苏州美集国际供应链管理公司，业务经理朱玲在电脑上分别登录榕基易检系统、苏州工业园区检验检疫电子监管系统和上海入境检验检疫无纸化申报系统，录入进口货物品名、数量、重量、货值等信息，全部申报工作即告完成，前后不到10分钟。

“我办的是苏州三星电子液晶科技公司24台涡轮分子泵进口报检业务，下午就会收到上海外高桥检验检疫局发来的放行通知，我们发车从码头直接运到三星公司。”朱玲表示，检验检疫通关一体化确实给企业带来了很多方便。

正如企业实实在在感受到的便利，全国检验检疫通关一体化在实现各局间信息互联互通，形成“多局如一局”工作新机制的背后，核心是实现了清单外货物“出口直放、进口直通”。

“全国检验检疫通关一体化启动以来，共办理‘两直’一体化业务171486批次，每批出口货物、进口货物通关放行时间分别平均节省0.5天和1天以上，节约成本100元和300元。”质检总局通关司表示，随着全国检验检疫一体化第一步目标基本实现，成效正初步显现并不断扩大。

早在2015年年中，李克强总理在专报《质检总局五月份启动长江经济带检验检疫一体化工作》上批示：“质检总局的做法值得肯定，希望看到各部门拿出更多简政放权、提高效率的措施。”支树平要求全国质检系统：“要认真学习克强总理的批示精神，在简政放权、提高效率、促进经济增长方面动更多脑筋，下更大力气。”

“十三五”开局之年，国际国内的复杂形势，使中国经济发展充满变数和挑战。检验检疫部门共同成长、共同发展、共担责任，让“一体化”产生更多的叠加效应，释放更多的改革红利，更好地推动外贸发展、推动经济提质增效升级，任重而道远。

“从检验检疫通关一体化到检验检疫一体化发展目标，还有很长的路要走。”质检总局通关司在该项工作的阶段性报告中这样写道。

上下互动完善规则，左右联动加强配合，整体推动形成合力。山巍表示，下一阶段要坚持“两手抓”，即一手抓信息化建设，使“高速”公路更通畅；一手抓业务规范，使运行有保障。

海，有容乃大；江，奔流不息。

凝聚全系统之勇气，集合全系统之智慧，汇聚全系统之力量，善做加法与乘法的“一体化”格局，令人振奋而充满期待。