“请问，什么原因导致2014年宁波检验检疫局辖区千余批出口货物退回国内？” 

“请问，检验检疫部门在出口退运事件中发挥了什么作用？” 

“请问，企业因国外技术性贸易措施遭遇退货如何应对？” 

“出口退运货物返工整理后还需要申请检验吗？” 

…… 

日前，宁波地区召开出口商品国外退运情况新闻通气会，与会记者纷纷就出口商品遭国外退运的情况、检验检疫部门采取相关措施、企业如何应对等热点和重点提出问题。 

近年来，宁波检验检疫局主动推进出口退运货物追溯调查工作模式机制创新，打通监管链条，形成闭环管理，创建一套融监管、服务、共治为一体的出口退货追溯调查工作机制。 

创新监管模式 

面对法检目录改革等新形势，原先作为打击假冒伪劣、逃漏检等违法行为重要手段的退货调查工作模式面临诸多难题。如产地调查面临退货信息不及时、对企业有效约束手段少等困难，难以像口岸查验那样第一时间发现退货中存在的疫情及质量安全隐患。 

不改革不行，但改革又确实很难。宁波局副局长童鲁波召集研究新形势下的出口退货调查等工作时指出：“要加紧建章立制，围绕调查工作的相关职能，健全工作机制，建立相应的业务管理体系。” 

宁波局先行先试，发扬“摸着石头过河”的精神，重点打破法检目录内外商品的二元管理，探索建立出口退货口岸核查工作机制。将口岸核查作为一项新手段引入出口退货调查工作，强化口岸部门与产地部门的联动衔接，逐步理顺“口岸核查、产地调查”的两级监督调查机制。 

以安全、卫生、环保等为风险因子开展分析，宁波局对玩具、食品接触产品、小家电、电动工具等10类商品进行重点布控；将口岸核查的重点明确为“一致性核查、货物卫生状况、是否夹带禁止入境物”等内容，将检验和检疫工作有效结合，确保及时发现问题；针对存在质量安全问题的出口产品，强化事后追究力度，打击出口领域的假冒伪劣行为，做到调查全覆盖。自2014年4月工作开展以来，该局共发现5种不同类型，10余批次问题退货，如出口玩具、电器冒用厂名或国外认证标识、危化品假借“一般贸易”逃避监管等。 

目前，宁波口岸形成了“口岸核查、产地调查”出口退运货物追溯调查新模式，对食品、农产品、消费品类重点敏感的出口退运货物实施口岸查验和产地追溯调查。 

提高服务水平 

“出口商品遭遇国外退货也不一定是坏事，可以督促我们不断提升管理水平和产品质量。”宁波唯尔电器有限公司总经理俞国麟感慨道。 

2014年8月，宁波唯尔电器有限公司生产出口到美国加州的一批价值4万多美元的工作灯因产品上未加贴符合“加州65提案”的警示标贴被退运回国内进行返工整理。 

宁波局执法人员经过现场调查发现：企业对该提案是毫不知晓。针对唯尔电器的特殊情况，宁波局专门组成帮扶小组及时向企业宣传最新能效法规和指令要求，做好新条例应对工作，利用宁波电气安检余姚分中心的技术优势，在企业灯具产品设计和生产初期提早介入，开展有针对性的指导，帮助企业解读和应对国外技术性贸易措施，确保退运修理产品顺利整改复出口。 

为不熟悉“韩国KC认证”导致的灯具退运企业开展法规宣传；指导因原材料多环芳烃和短链氯化石蜡超标遭遇退运的企业更换原材料，加强采购环节的品质监控；帮助因感应灯具工艺不良引起的漏水导电危险的企业改进工艺，完善质量管理规定；发挥实验室专业优势，帮助电器企业解决进料检验中存在的不足。 

一对一、个性化帮扶的同时，宁波局还通过风险分析和预警发布等措施，提醒和帮助同行业企业如何在扩大市场同时增强对技术性贸易措施的应对意识。如2014年以来，宁波局共在《中国国门时报》《宁波晚报》等媒体上发布输台手杖应关注CNS15192标准、输美产品应留意“加州65提案”等预警信息。 

构建共治格局 

质量共治，抱团发力。要推动“中国速度向中国质量转变”，宁波局与地方部门要同轨共进。 

对此，宁波局积极运用退货追溯调查，掌握出口商品总体质量状况，为地方政府决策提供参考。每年发布《年度地区出口商品质量状况分析报告》，做好辖区内出口货物退运情况的通报，不定期向省、市政府上报区域性、行业性退运及相关情况分析，每月还向地方政府通报《国外通报我国出口产品不合格信息》，让地方了解掌握出口产品质量的总体情况，为宏观经济政策制定提供服务。 

此外，宁波局还运用地方政府绩效考核，发挥质量指标政策导向作用。与浙江省商务厅建立退货管理合作机制，“出口产品遭国外退运和通报情况”被纳入宁波市各级政府质量强市工作绩效考核，宁波局的不懈努力，推进了宁波乃至浙江地区出口不合格商品联合监管机制的建立和完善。 

借助“进千企、强服务、破难题”工业强县的契机，在服务企业应对技术性贸易措施领域首次引入政府购买服务新模式，促成宁波贸服中心与宁海县8718企服中心在信息共享、企业调查、咨询解答、专题培训、专家培育、专项评议和技术服务等方面达成合作共识；联同文具协会、第三方检测认证机构合作帮助辖区企业共同应对欧盟REACH法规……出口退运追溯调查机制已经成为驱动质量提升的强引擎。（通讯员 马 康 周 斌 田明超 ）