“有形之手”精准发力

宁波余姚检验检疫局探索质量宏观管理新模式

在过去的2014年，改革、共治、转变、质量等成为了宁波余姚检验检疫局的关键词。 

改革创新，风生水起。面对法检制度改革的新形势，利用质量宏观管理这只“看得见的手”，精准发力，成为了推引余姚地区产品质量提升的新常态。善用“有形之手”，释放市场活力。余姚局积极探索质量宏观管理新模式，不断推动“余姚质量”成为引领行业发展的新标杆。改革大势下的“余姚经验”正在形成。 

管控稽查双轨并行 

“余姚检验检疫人要积极投身改革，顺势而动，乘势而上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，彰显质量宏观管理实践成果。” 

2014年6月23日，余姚局组织召开检验监管工作会议，迈出了质量宏观管理改革关键的一步：为破解法检目录调整后的出口工业产品质量监管难题，决定成立“质量风险管控”和“质量执法稽查”工作组。 

双轨并行，重拳出击。在第一阶段中，工作组稽查出口企业25家，对企业质量主体责任落实情况、产品风险检测情况、质量反馈情况等进行了突击检查。 

2014年7月23日，工作组在对余姚某电器企业进行稽查时发现，企业成品仓库一批理发剪产品将发往义乌，再由义乌客户发往迪拜。该批产品本体及彩盒印有KOLEDA商标，并标有“MADE IN JAPAN”，企业负责人介绍，KOLEDA为国内品牌，能提供商标授权书；而“MADE IN JAPAN”虽为按客户要求而印刷，但涉嫌假冒产地。余姚局质量执法稽查人员对该企业的不当生产行为进行了处理，规范了出口市场竞争秩序。 

质量示范携手共治 

“加强宏观管理，实行质量共治”，余姚局积极探索新形势下出口电器质量安全示范区“宏观管理机制”，“质量共治”新局面全面开启。 

2014年11月26日，余姚出口电器（家电、灯具）质量安全示范区顺利通过国家级现场考核。自2013年8月通过省级考核验收以来，去年底再度通过国家级考核，成功实现“两级跳”。 

质量共治成为示范区建设的主旋律：通过部门联动，深入实施知识产权、标准化、品牌、管理“四大战略”，以联席会议和联合执法为抓手，对区内企业进行质量检查；充分发挥市家电协会、照明电器协会的桥梁纽带作用，在“四个一”工程框架下，由协会、宁波燎原、宁波耀泰联合起草的联盟标准在区内企业正式实施…… 

质量标杆，强势屹立。示范区逐渐形成了以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，进一步提升了余姚出口电器产品的国内美誉度和国际竞争力，2014年，示范区内50家企业出口额7.9亿美元，同比增长12％，实现逆市增长。 

如今的余姚出口电器质量安全示范区，早已是花开满园，演绎着一个个品牌和技术创新的奇迹。耀泰电器作为灯具出口龙头企业，其UME和LUTEC品牌得到行业内国际性认可，自主品牌占比超过50％，并摘取“2013年宁波市出口质量奖”殊荣。像耀泰这样注重打造特色区域品牌的企业已越来越多，日樱、亿达、大华等自主品牌近年来也已脱颖而出，呈现出百花齐放的新格局。 

技术平台激活市场 

“为”与“不为”如何划界，不但考验着改革者的智慧，也事关改革的成败。 

在质量宏观管理机制下，余姚局以贸易便利化为目标，利用实验室技术优势积极搭建“中小企业公共检测平台”，简政放权，为企业松绑，让市场发力，激发创业活力，使改革红利惠及更多企业。 

余姚局积极扩大与UL、ITS等认证机构的合作，在企业和认证公司间架桥铺路，大幅降低检测费用，缩短检测时间，发挥公共资产的公益价值，填补余姚本地第三方检测机构空白。 

该局积极利用“中小企业公共检测平台”，通过试行“检企联络”、“技术对接”等制度，目前已与区内51家企业100％建立常态化联络制度，实现“技术对接”15家。针对辖区出口电器示范区企业90％以上为目录外企业的现状，余姚局探索职能转变，实现由“监管员”向“服务员”的角色转变，对区内企业提供有的放矢的“技术对接”服务。 

近期，余姚局针对企业反映的输欧发夹板REACH原材料检测、输欧吸尘器ERP认证产品结构改进等突出问题，引导企业与第三方和系统内实验室实现“技术对接”；对辖区某企业进行“电器（吸尘器）生产系统”审核，发现产品实现全过程不合格4例，并进行流程改良。 

在宏观管理机制下，市场主体的活力正喷涌而出：宁波美灵塑模制造有限公司生产的一批300套型号为8立方米水压式整球型户用沼气池，首次出口援助缅甸。 

2015年，余姚局将继续高扬质量宏观管理这只“看得见的手”，形成法检目录改革新形势下质量监管的新常态，释放质量发展正能量。(通讯员 符锡锡 )