发检验检疫之力

浙江杭州检验检疫局探索创新跨境电子商务监管模式

1月20日，国务院副总理汪洋考察杭州跨境贸易电子商务产业园，对关检联合办公、共享信息平台和查验平台，采取“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式表示赞赏，对浙江检验检疫局创新监管和风险控制机制给予肯定。

近两年，电商行业风起云涌，跨境电子商务正以年均30%以上的增长速度在全球范围内异军突起。研究结果显示，到2018年，美国、英国、德国、澳大利亚和巴西5大跨境电子商务目标市场对中国商品的网购需求将达1440亿元。同时，越来越多的国内“海淘族”也将日渐旺盛的购买需求瞄准海外市场。

浙江跨境电商发展一直处于全国领先地位，杭州于2012年8月成为全国首批5个跨境电子商务示范城市之一。浙江杭州检验检疫局主动作为，突破制度框架，先行先试、积累经验，有力支持了杭州跨境电子商务发展。自2013年7月在全国率先运作第一单出口跨境电商业务以来，截至2014年12月31日，杭州跨贸园区累计监管出口邮包115万个、货值1400万美元，进口邮包150.41万个、货值2.37亿元。

创新监管模式

日本品牌纸尿裤，德国、意大利品牌奶粉，象印、虎牌保温杯……1月21日，记者在杭州下城跨贸园区仓库看到，一排排货架错落有致地摆满了货品。“卖得特别好的货品，一般空运过来，体积大、分量重的货物要靠海运。”考拉海购有关负责人告诉记者。

进境跨境电子商务涉及的产品以食品、化妆品、保健品等为主，风险相对较高。此外，电子商务对时效性要求也较高，况且我国目前尚未制定相应检验监管政策。杭州局践行质检总局“先行先试”创新理念，探索更加科学合理的监管措施。针对进出口跨境电商通关的不同要求，该局对出境电商贸易实施“前期备案、提前监管、后期跟踪、质量监控”的监管模式，秉承“先出后报、集中办理、提前介入、检疫为主”的监管原则，并与海关合作实施“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。该模式下，出口跨境电商企业备案取得资质后，可在园区大批量备货，国外订单直接从园区发货，随报随走；企业每月集中办理一次报检手续，极大简化了企业通关流程、缩短了通关时间。

2014年初，杭州局逐步在杭州下城跨贸园区试点“直邮”和“网购保税”，对进境电商贸易实施“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、全程质量追溯”的监管模式。这种模式对进口备案电商在园区备存的货物实施一次性集中检疫，出园时对每个邮包进行核销，并实现全程质量追溯机制。

跨境电子商务综合试验区为电商带来了成本优势，与传统“海淘”15天至30天的运输期相比，“直邮”缩短为10天至15天，“网购保税”模式则只需3天到4天，为企业节省成本70%到80%。

加强风险监控

针对跨境电子商务“快、简、省”等特点，杭州局在前期企业和产品备案、电商提供合格检测报告、产品自我声明等前提下，把风险监控作为重要质量安全卫生控制手段。截至2014年12月底，该局抽样检测“网购保税模式”的107批敏感产品，包括对15批婴幼儿乳粉实施全项目检测，对5批婴幼儿乳粉实施标签符合性检测，对其他食品、保健食品和化妆品实施有毒有害物质检测。其中，有毒有害物质均未检出。

2014年12月，质检总局、浙江局相继批复杭州局筹建“中国（杭州）进出口商品质量安全风险监测中心”，主要承担跨境电子商务商品质量安全风险监测和政策法规研究。按照“边筹建、边工作、边出结果”的原则，筹建工作将于2015年3月31日之前完成。浙江局将依托跨境电商园区，建立集业务管理、质量监控和风险监测为一体的监管系统，并引导更多跨境电商进入园区，做大做强。

“随着‘质检总局跨境电子商务产品质量风险监测中心’落户杭州，杭州将成为全国乃至全球电子商务产品质量监管服务高地，在中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设中发挥重要作用。”杭州局副局长沈其荣表示。

强化电商合作

浙江局在构建跨境电子商务检验检疫监管体系过程中，十分注重监管制度的适用性、有效性和科学性。在制度制定过程中，该局结合跨境电商特点，邀请政府部门、电子口岸公司、电商企业等单位，一条一条地进行商议和确定，融入了创新理念和风险控制理念。

针对自营平台和第三方平台的不同特点，杭州局研究面向电商平台企业开展工作的方式和内容，探索如何推动平台企业建立质量安全管理体系，要求电商企业定期提供产品质量分析报告，配合处理网上抽查产品质量问题，努力改变检验检疫部门和电商企业信息不对等状况。

下一步，杭州局还将继续完善相关规范、制度，探索形成跨境电子商务“大数据”，并进行分析、挖掘，从产品质量安全方面引导和规范跨境贸易电子商务产业健康发展，形成可复制可推广的电子商务检验检疫监管模式。同时，加快信息化建设进度，一方面与浙江电子口岸公司加大合作力度，尽快完善“跨境贸易电子商务通关服务平台”检验检疫模块；另一方面，结合线上“单一窗口”平台，开发“跨境电子商务检验检疫监管系统”。

“根据质检总局跨境电子商务质量提升总要求，我们计划启动跨境电子商务质量安全示范区创建工作，目标是3年创建国家级示范区。”沈其荣的话令人振奋。（记者 孙霞云 通讯员 井石川）