【质检改革论坛】跨境电子商务如何监管
国务院办公厅和国家质检总局近期先后出台文件，明确提出要大力推动跨境电子商务发展。如何在坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针前提下，推动跨境电子商务的有机结合并使其健康发展，成为摆在检验检疫人面前的重要课题。
跨境业务异军突起
跨境电子商务作为新兴业态在全球范围的异军突起，改变了中国的对外贸易产业链布局，正在成为中国对外贸易新的增长方式。据商务部统计数据显示，2011年，中国跨境电子商务交易额约为1.6万亿元，2012年约为2万亿元，2013年突破3.1万亿元，到2016年将增至6.5万亿元，年均增速接近30%。
跨境电子商务与传统外贸企业的“集装箱”式大额交易不同，具有批次多、批量小、品种杂、货值低等特点。类似化妆品一类商品，大宗进口须实施法定检验的商品。如若通过跨境网购，以快递或者邮寄的方式运输，则可以躲过检验检疫监管，悄无声息地走进千家万户。
跨境网购给中国消费者带来了便利与实惠，也给检验检疫工作带来了挑战和发展契机。所谓挑战，首先是新兴的跨境电子商务模式给检验检疫执法把关带来的冲击。检验检疫执法把关的主要依据可以归结为“四法三条例”，以及《进出境邮寄物检疫管理办法》等部门规章。这些法律法规多数历经十多年未修订，无法完全适应跨境电子商务迅猛发展的新形势。
安全风险难于监控
以进境婴幼儿奶粉为例，跨境网购打破了传统的海外供货商到中间商，再到国内最终消费者的贸易链条，直接形成对传统的检验检疫监管模式的突破，实现了从海外供货商直接面对国内终端消费者的交易模式。在这一过程中，作为口岸执法把关的检验检疫机构，对网购进口婴幼儿奶粉的质量和风险从可控转向了失控。进口婴幼儿奶粉是如此，相当数量的涉及安全、卫生、环保、健康的其他商品亦无例外。
对检验检疫执法把关带来冲击的同时，跨境电子商务对国家经济安全和生态环境的威胁同样不可忽视。一些个性宠物、植物繁殖材料以及各种新奇物种等禁止邮寄进境物不断通过邮寄或者快递途径进入中国境内，威胁中国生态安全和农林业生产安全。尽管《进出境动植物检疫法实施条例》第二章第十二条明确规定：“携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。”这种告知式的规定缺乏硬性约束力，实际工作中几乎从没有人主动办理审批手续，绝大多数都抱着侥幸心理“闯关”入境。
以青岛检验检疫局为例，仅2013年就从邮路截获数十批次活体动物和植物繁殖材料，期间未受理一例取得检疫审批手续的报检申请。受当前检验检疫查验模式、手段、装备水平，以及关检协作机制水平限制，这种截获具有很大的随机性和偶然性。近期青岛局邮检办多批截获闯关进口的“多肉”植物，全部采用瞒报方式入境。我们通过登录国内某著名购物网站，以“进口多肉植物”和“青岛卖家”为检索条件，可获取的国外代购卖家或者国内卖家检索结果多达70余条，此类商品交易之活跃可见一斑。
转变模式打破藩篱
改革，必先是观念的转变。要改变围绕法检目录开展工作的传统观念，树立以“风险管控”为工作中心的新的理念。
口岸执法把关，是检验检疫机构职责所在;服务外贸发展，检验检疫机构义不容辞。当前，检验检疫机构只有通过自身改革，适应跨境电子商务快速发展要求，才能确保国家经济安全、农林业生产安全和生态安全，推动跨境电子商务健康发展。
改革，关键是要实现检验检疫监管模式的转变。模式的转变不是原有模式的修修补补，而是要实现模式的创新，实现检验检疫工作从“管产品”到“管风险”的转变。这个转变要上接“天线”，自觉维护检验检疫法律法规的尊严，下接“地气”，自觉维护中国企业和消费者合法权益。具体说来就是要在“宽出严进”方面下功夫。“宽出”，就是要改变传统的批批检验检疫的模式，减少出口法检商品种类，为中国制造和中国创造产品营造更加宽松的环境;要通过落实“一次报检、一次查验、一次放行”及其他贸易便利化措施，进一步降低法检商品的物流成本，提高通关效率;检验检疫机构要发挥自身优势，加强国外技术性贸易措施研究，引导中国出口企业进一步开拓国际市场。“严进”，就是要在科学的风险分析基础上，把检验检疫监管的重点转移到涉及安全、卫生、环保和健康的高风险进口产品上，防止疫病疫情、危险性病虫害、有毒有害物质随跨境网购产品进入中国国境。
改革，更要打破部门职能的藩篱。跨境电子商务代表了现代互联网科技和国际贸易新的发展方向，其发展壮大需要相关部门的共同努力，为其创造良好的成长环境。检验检疫机构不但要在自身内部打破传统的商品检验、动植物检疫、卫生检疫职能条块，实现整体联动，更应该主动融入到推动跨境电子商务发展的国家大局中去，通过与海关、商务、外汇管理、税务等部门的通力协作，充分发挥检验检疫机构在技术、专业人才、WTO规则、检验检测资源等方面的优势，进一步提升跨境电子商务贸易便利化水平，共同下好跨境电子商务发展这盘“大棋”。
清代启蒙思想家、政治家魏源曾经说过：履不必同，期于适足;治不必同，斯于利民。对于我们认识检验检疫改革的重要性与现实意义，把握检验检疫改革的路径、目标和方向具有借鉴意义。关于检验检疫机制、模式的改革正在探索之中，我们可以借鉴思考，但是最重要的还是要找到一条适合中国国情和发展规律的长远之路。