“最严”食品安全法还需最强执行力

　　5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。草案指出，“对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度”、“建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。”

　　近年来，食品安全事件时有发生，屡屡进入公共视域。三鹿牌婴幼儿奶粉事件之后，“健美猪”、“染色馒头”、“塑化剂饮料”、“地沟油”、“苏丹红鸡翅”、“皮革”制老酸奶……不断被曝光的食品安全问题一次又一次地刺痛着公众的神经，“舌尖上的安全”成为百姓的心头之患。甚至，澳洲某婴幼儿有机食品品牌以“该产品未包含任何来自中国的原料”为产品推介词，食品安全问题已然成为我们的负面标签。

　　此次修订食品安全法，两个“最”字显示政府保卫食品安全的决心。但是，徒法不足以自行。修订《食品安全法》只是拉开了保障食品安全的序幕，要真正赢得群众信赖、挽回百姓“芳心”，执行才是关键。

　　无论是严刑，还是宽法，其威严就在于执行，如果没有执行，再完备的法律，也只是一纸空文。莎士比亚说：“吾人不可将法律制成吓鸦之物，竖起它来只为恐吓攘食之鸟。”法律被制定出来，如果没有严格的执行，就会成为法律稻草人，不是不够用，而是不管用，最后只能成为纪伯伦《法律》中的“砂器”，“你们喜欢立法，却也更喜欢犯法。如同那在海滨游戏的孩子，勤恳地建造了沙塔，然后又嘻笑地将它毁坏。”

　　食品安全工作包括两个重要领域，生产流通领域和市场监管领域。所以，食品安全是“生产出来的”，也是“监管出来的”。从近几年国家相关食品安全问题来看，监管失败是导致食品安全问题层出不穷的一个重要原因，有关食品安全的法律条文，不能很好地付诸实施，法治意图难以变成监管实际。

　　例如，在上海“染色馒头”事件中，上海盛禄食品有限公司分公司工作人员在接受记者采访时称：“一般来说，馒头一个月抽查一次，他们(监管部门)来检查，我们就把东西(馒头)拿到办公室给他们检查，不让他们去车间，他们一来我们就把车间的门关上，不让他们进去。”生产企业丧失诚信，监管部门缺乏责任，让监管成为走过场，失职渎职呈常态，缺乏忠诚的食品安全执法，就算法律再严厉，也不会有多大威慑力。

　　民以食为天。食品安全法不仅需要写在纸上，更需要强有力的执行，才能真正做到李克强总理所说的：“要让违法犯罪分子承受付不起的代价，让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处。”