放管并重维护口岸安全

——质检总局局长支树平谈口岸疫病疫情防控与贸易便利化

　　2014年是我国全面深化改革元年。3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，改革是今年政府工作的首要任务，要深入推进行政体制改革，坚持放管并重，更多释放改革红利;要开创高水平对外开放新局面，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点，实施鼓励进口政策。对此，3月7日，列席吉林团审议后的质检总局局长支树平接受采访时表示，质检系统要深入贯彻落实党的十八大和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于全面深化改革的战略部署，以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，充分发挥质检职能作用，在保障口岸安全、促进通关便利化、服务经济发展等方面作出新贡献。

　　记者：李克强总理在回顾2013年政府工作时指出，推动开放向深度拓展，实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。质检系统都采取了哪些措施，今年还有哪些具体举措?

　　支树平：2013年7月24日，国务院召开常务会议，提出一系列促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的措施要求。质检总局迅速落实国务院常务会议的部署，及时调整法检目录，取消了1551个HS编码项下的出口工业制成品的商品检验，占全部出口工业制成品的70%以上，并免收2013年8月至12月检验检疫费用，免收检验检疫费60余亿元，进一步减轻了企业负担，助推了外贸出口企稳向好。

　　今年，质检总局还要坚决贯彻党中央、国务院的要求，努力创新检验检疫监管机制，推进通关便利化，更多释放改革红利。重点抓好以下4个方面的工作：一是建立基于风险分析的检验检疫监管新机制。加强与交通、农业、商务、卫生、海关、工商、食药等部门以及检测机构、医疗机构、国外相关部门的合作，建立信息共享机制，全面掌握与出入境质量安全相关的信息。以出入境质量安全信息为基础，开展风险分析和质量安全状况分析，加强风险管理。二是创新法定检验检疫目录管理机制。正在探索建立以保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境和生态、防止欺诈行为、维护国家安全为原则的法定检验检疫目录管理机制。不符合上述原则的商品，不再列入目录。建立目录设置、调整和征询意见的机制，使目录设置更加科学合理。三是创新目录外商品监管方式。在创新完善目录内商品检验检疫监管的同时，要积极探索有效方式，加强对目录外商品的监管，重点打击出口假冒伪劣商品行为，维护“中国制造”声誉，推动高质量的“中国制造”产品占领更大的国际市场份额。要完善事后监管制度，强化质量安全追溯调查和责任追究。四是大力推进管检分离。充分发挥第三方检测机构的作用。按照三中全会要求，努力探索自由贸易区检验检疫管理体制改革和监管模式创新。

　　记者：李克强总理的政府工作报告提到放管并重，在口岸检验检疫监管中，您认为最需要管好哪些方面?

　　支树平：随着我国对外贸易不断发展，对外开放不断深化，贸易便利化是必然趋势，凡是有利于促进扩大对外开放，促进贸易便利化的，质检部门在保证质量安全的前提下都要放到位。凡是威胁生命健康安全、国家经济安全、生态安全的，质检部门都要认真履职，努力加强监管。目前，随着经济全球化和人员往来日益频繁，疫病疫情、有害生物、有毒有害物质传入传出的风险日趋加大，口岸安全形势十分严峻，稍有差池，将会给经济社会发展和人民群众健康安全带来不可估量的损害。质检部门将主动顺应职能转变和形势变化，突出监管重点，兜住安全底线。突出卫生检疫、动植物检疫，突出危险化学品、废物原料、核生化有害因子、特殊物品，突出与消费者密切相关的进口商品特别是进口食品、农产品的监管。

　　记者：口岸安全形势真的那么严峻吗?

　　支树平：从现实情况来看，当前我国口岸安全形势确实严峻。可以说，防止疫病疫情、有害生物、有毒有害物质传入，就是一场没有硝烟的战争。首先，重大传染病传入的威胁在加剧，呈现新发、复发、易发、高发的态势。近些年，世界范围内几乎每年都会出现1~2种严重的新发传染病，一些灭绝多年的重大传染病在一些国家或地区重新出现甚至区域流行。例如，2012年沙特出现的新型冠状病毒，2013年我国出现的H7N9禽流感，都是对人病死率极高的传染病。目前，检验检疫部门每年在口岸检出艾滋病、肺结核等传染病近3万例，截获能够传播鼠疫、出血热、疟疾等传染病的鼠、蚊等医学病媒数千万只。2013年，非洲疟疾、东南亚登革热、基孔肯雅热疫情高发，检验检疫部门重点防控，在口岸共检出来自非洲、东南亚等国家和地区的输入性疟疾、登革热、基孔肯雅热等传染病32类3671例，同比增长54.05%。其次，外来有害生物入侵的风险在加大。检疫性实蝇、马铃薯甲虫等重大外来有害生物频频敲击国门，疫情来源地区、载体、渠道也日渐多元化。2013年全国检验检疫部门在进境口岸共截获外来有害生物4883种61万种次，同比分别增加12.77%、5.40%。其中检疫性有害生物320种5.4万种次，同比分别增加12.68%、5.50%。第三，有毒有害物质传入的频次在加快，危胁巨大。检验检疫部门每年检出放射性有害因子超标达2000多起。如去年，山东检验检疫局在进口的土耳其旧设备中，检出可破坏人体细胞组织的中子，厦门检验检疫局截获犯罪分子携带的放射性超标200多倍的赌博工具。深圳、厦门、山东、福建多个检验检疫局持续从美国进口玉米中检出未经批准的MIR162转基因成分，依法对90多万吨美国转基因玉米全部作退运处理。在进口食品、化妆品中持续检出严重危害人体健康的重金属超标、高致病性微生物等问题。2013年共检出并拦截11429批不合格进口食品、化妆品，均依法处理，未进入流通和消费领域。

　　这些疫病疫情、有害生物和有毒有害物质一旦传入，将造成巨大损失和危害，不仅严重危害人体健康，影响经济持续向好发展，甚至还影响社会稳定。2011年，新疆等地出现输入性脊髓灰质炎疫情，结束了我国维持10年的无脊灰状态，我国政府投入巨大的人力物力，耗时近一年的时间，开展5轮计划免疫才恢复无脊灰状态。比如病死率可达90%的鼠疫，历史上给人类造成了巨大的灾难，现在我国一些边境口岸，几乎每年都能发现鼠间鼠疫疫情，虽然最终都得到了妥善处置，但给口岸疫病疫情防控提出了挑战。还有霍乱，非洲和东南亚一带仍有疫情爆发，检验检疫部门也不时在边境水域以及入境水样中检出霍乱弧菌，防控形势仍然严峻。此外，周边国家非洲猪瘟、口蹄疫多种严重动物传染病频发。2013年，检验检疫部门从旅客携带物、邮寄物中截获各类禁止进境的动植物和动植物产品412717批次，同比增长15.56%。在进境动物及产品检疫中截获猪传染性胃肠炎、猪蓝耳病等多种重要动物疫情。

　　记者：口岸安全形势的确非常严峻，挑战之下，我们也看到出入境检验检疫部门在严格把关、保国安民方面取得了有目共睹的成效，你认为这些成绩的取得最主要的因素都有哪些?

　　支树平：依法把关维护口岸安全，既是党和国家的要求，也是检验检疫部门应尽的职责。这些成绩是在党中央、国务院的正确领导下取得的，离不开全国检验检疫系统干部职工的共同努力，也离不开雄厚的技术实力作为支撑。目前检验检疫系统拥有各级实验室1160家，其中检测重点实验室360家，区域性中心实验室220家，专业涉及进出口食品、动物检疫、植物检疫、卫生检疫、机电产品、轻工产品等领域。通过加入国际互认体系，我国实验室的资质能力以及所出具的证书结果在国际上获得了广泛承认。我国在医学实验室认可、实验室生物安全认可等多个领域达到了国际先进水平。

　　记者：李克强总理在政府工作报告中强调，要“向深化改革要动力”，下一步，质检总局将怎样通过推进改革创新实现放管并重?

　　支树平：改革是当今时代的最强音，也是质检发展的必由之路。我们将按照党中央、国务院的部署和要求，深化改革，积极推进质监系统分级管理、检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会信用代码制度、事业单位分类改革等六项改革，努力在体制改革和机制创新上取得突破性进展。一是进一步简政放权，引入“负面清单”模式。除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项，其他的要逐步取消。对于直接面向基层、量大面广或由基层质检部门管理更便捷有效的职责事项，必须坚决下放，确保在本届政府任期内削减三分之一以上，创造统一开放、竞争有序的市场环境。二是调整监管重点，由进出口监管并重向以进口监管为主转变。突出卫生检疫、动植物检疫，突出危险化学品、废物原料、核生化有害因子、特殊物品，突出与消费者密切相关的进口商品特别是进口食品、农产品的监管。三是推进口岸核心能力建设。口岸核心能力建设是我国作为《国际卫生条例(2005)》缔约国应履行的责任，今年6月15日是世界卫生组织口岸核心能力达标验收的最后期限，完成口岸核心能力建设任务是中国政府向世界卫生组织的郑重承诺。对于逾期不达标的口岸，质检总局将报请国务院暂时关闭。四是加强风险管理，全面建立口岸疫病疫情、进出口商品，特别是进口食品、农产品风险监测和产品伤害监测体系。建立完善监管工作的信息反馈和会商机制，科学确定事前、事中、事后监管措施。建立健全覆盖生产经营全过程的进出口食品安全体系，坚持以预防为主的原则，强化进出口食品的风险防控，加强追溯体系建设。完善中国进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系信息平台(C-RAPEX)建设，坚决把不合格商品和疫病疫情挡在国门之外。