山东省质监局出台《裁量基准》推进依法行政

规范裁量 一统到底

　　如何维护质监行政执法的严肃性和权威性?如何提升企业合法经营意识、优化市场环境?如何避免行政处罚过程中同案不同罚、合法不合理等现象?近日，山东省质监局出台了《山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)，自2014年1月1日起，该省质监系统行政处罚使用同一把尺子，对违法违规行为进行度量。

　　“今后，如果企业再被开出罚单，没有必要再从‘后门’走路了，因为它的违法行为在对应的行政处罚裁量标准中被细化，托人情、找关系的脑筋还是少动。企业完全可以查阅对应的行政处罚依据、违法行为表现情形、行政处罚标准，对拟给予的行政处罚有意见，可以在陈述申辩时向行政机关提出。”山东省质监局相关负责人告诉记者。

　　据了解，山东省质监局按照《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求，通过梳理法律法规、总结典型案例、专家起草制定、专家论证审查、集体研究讨论等一系列程序，出台了《裁量基准》。《裁量基准》细化了质监行政处罚事项401项，按照质量监督、计量监督、标准化监督、特种设备安全监察、认证认可监督、纤维监督6大职能，对违法违规行为的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体裁量标准进行了细化和明确。规定了质监行政处罚裁量权的适用原则、适用范围、适用程序、保障措施、不予处罚和从轻减轻处罚等内容。具体包括：法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的事项，明确了是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件;法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确了适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件;法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素明确了具体裁量标准和适用条件;法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，明确了单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件;依法应当明确的其他事项进行了明确。对于每种情形、违法行为，原则上确定为5个处罚阶次，分别是较轻、一般、较重、严重和特别严重，例外情况确定为3个或4个阶次，共划分出1600余项阶次。

　　“统一行政执法尺度，规范处罚裁量行为，这是质监部门推进依法行政、加强法治质监建设的有力抓手，对于优化营商环境也具有重要意义。”山东省质监局副局长刘德亮表示，一直以来，对企业存在的质量技术监督违法行为，行政处罚自由裁量都过于宽泛。一方面执法人员难把握、难裁量，处罚后遗症多，罚多了相对人难以接受，罚少了又不符合规定要求，另一方面企业怕受罚，难沟通、难说服，一被罚就托关系找人降低罚款额度。

　　此次《裁量基准》的出台实施，将有效解决该省质监系统行政处罚自由裁量随意性大、行政处罚裁量标准不统一、行政处罚裁量有时显失公正和过罚不当等问题，对于提升该省质监系统行政执法工作水平具有里程碑意义。