发展改革委:反垄断迫使中国电信中国联通积极整改

　　国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林19日说，自2011年对中国电信和中国联通涉嫌价格垄断案进行调查以来，两家公司相继采取措施实现互联网骨干网络充分互联互通;加强专线接入资费管理，解决对互联网服务提供商的价格歧视问题;提升消费者上网速率，降低资费水平。

　　他说，发展改革委正根据《反垄断法》相关规定对两大公司是否完全履行承诺、相关整改措施是否消除涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。

　　发展改革委称，2012年以来，两大公司进行较大幅度扩容，共扩容带宽480G，由2011年的277G增加至757G，增长173%。互联互通质量有较大提升。自去年1月1日起，两大公司实现对等互联、互不结算，建立了有利于互联互通的良性机制。据电信研究院统计数据，去年12月电信至联通的忙时网间时延63.55毫秒，较2011年10月下降49%;丢包率0.23%，下降92%。联通至电信的时延85.36毫秒，下降34%;丢包率3.3%，下降20%。

　　我国主要互联网骨干网络资源被分为南北两大块，90%以上带宽资源由中国电信和中国联通两家掌控，其余主要由中国铁通掌握。调查前，两家公司由于网间结算纠纷矛盾导致彼此互联带宽严重不足，互联互通质量很差。为保障互联网服务水平，相关互联网服务提供企业(ISP)不得不同时有偿使用两大电信公司带宽资源，增加了运营成本，不利于相关行业的发展和用户体验。

　　2011年10月电信至联通的忙时网间时延为125.46毫秒，丢包率3.05%;联通至电信的忙时网间时延为129.05毫秒，丢包率4.1%，均属于相关行业主管部门规定的网间通信障碍情形。对此，许昆林认为调查时我国互联网实质上“是一张不合格的网”，要求两公司实现充分互联互通，并实施对等互联、互不结算。

　　根据整改承诺，中国电信与第三大运营商中国铁通进行扩容，并调低结算价格。2011年12月，中国电信将与中国铁通骨干网直连带宽结算价格由每月每G110万元下调至80万元。

　　中国电信和中国联通还考虑不同的客户和接入类型等因素，分别制定了互联网专线接入资费标准和价格管理办法，在公司网站上公布。同时，制定了新老协议的衔接办法，按照“就低不就高”的原则过渡。

　　在提高消费者上网速率、降低单位带宽价格方面，目前中国电信用户平均带宽超过6M，中国联通为5.1M。宽带接入价格较2011年底有较大幅度下降。对此，许昆林表示，两大公司承诺降价幅度为40%-50%。发展改革委正在评估这两家公司是否兑现承诺。

　　根据我国反垄断法，反垄断机关对利用垄断地位或优势实行价格垄断，牟取暴利，拒绝整改的企业最高可处以其上年营业额的1%至10%。