记宁波大榭检验检疫局成功打造全国首个检验检疫执法指挥中心

阳光执法 闪耀国门

——记宁波大榭检验检疫局成功打造全国首个检验检疫执法指挥中心

　　“草木繁茂葱郁，远观如水榭”，这是东海之滨大榭岛名字的由来。

　　大榭招商国际码头，来往的船只自由穿梭着，岸边矗立着全球领先的岸吊起重机，高大壮观的钢铁巨人，长长的胳膊有节奏地将集装箱吊入鱼贯而来的货车上，整个码头呈现出一派热火朝天的繁忙景象。该码头集装箱年吞吐量已突破200万标箱，航线服务遍及美洲、欧洲、中东、大洋洲、印巴、东南亚等全球主要国家和地区。

　　亚洲最大的原油码头——大榭实华原油码头，码头1300多米的岸线上，3个原油接卸泊位一字排开，气势宏大，每个泊位中部高耸的输油臂尤其引人注目。

　　30万吨级原油码头投产，第一艘超级油轮成功靠泊，45万吨亚洲最大原油码头正式对外开放，第一次接卸40万吨巨型油轮刷新全国纪录，每年全国约十分之一的进口原油从大榭口岸入境，2013年原油进口累计2496.2万吨……一个个闪光的里程碑，描绘着大榭作为我国重要能源中转基地欣欣向荣的发展足迹。

　　目前，大榭已齐聚中石油、中石化、中海油三大油企，5家世界500强企业落户，成为初具规模的石化产业基地、国家能源中转基地和区域能源化工交易中心，是宁波市乃至浙江省单位面积投入产出最高的区域之一。

　　如今，大榭的发展已驶入了快车道，从能源“大港”向“强港”跨越的号角已经吹响，宁波市海洋经济的发展也在加速推动。为了对接大榭开发区管委会“三年攻坚、五年倍增”行动计划，提升宁波海洋经济发展的影响力和辐射力，更好地为经济发展保驾护航，为了立足改革新起点，加速职能转变，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，大榭检验检疫人上下求索、创新做法，最终构思、设计了全国检验检疫系统首个执法指挥中心。

　　由大榭检验检疫局精心打造的执法指挥中心通过执法督察、信息指挥、应急处置三大功能平台，规范执法行为，提升监管水平，加快通关速度，促进诚信守法，实现了权力在阳光下运行，为建设诚信、高效、廉洁的通关口岸环境发挥着积极作用。

　　宁波检验检疫局局长赵振拴(右)调研执法指挥中心

　　大榭口岸举办入境船舶虫媒传染病应急演练

　　检务窗口受理报检后，执法指挥中心直接将抽中待查箱号通过短消息发送给企业，提升报检受理效率。

　　一线检验检疫人员在查验场地通过手机核对待查验集装箱信息

　　指挥中心人员通过AIS系统实时查看入境船舶情况

　　迎风起航立潮头

　　“转型”，是2013年的热门词汇。作为转型的重要内涵，转变政府职能是一大要务。在这种形势下，大榭检验检疫局顺应改革的要求，努力革新传统的检验监管模式，率先开始行动。

　　执法指挥中心的建设就是大榭检验检疫局加快职能转变的有益探索。同时，执法指挥中心采用信息化手段进行指令发布，实现通关信息的高速流转，加快口岸通关工作节奏，也是进一步促进贸易便利化的务实之举。

　　“执法指挥中心是我们加快职能转变的有益探索，也是将十八大精神创造性的落实到实际工作中的具体体现，是实现权力控制的有效手段。”大榭检验检疫局局长汪志凯说。

　　翻开党的十八大报告，在全面推进依法治国的论述中有着进一步强调：法治是治国理政的基本方式。

　　出入境检验检疫部门是国家涉外执法部门，依法履行抓质量、保安全、促发展、强质检的神圣职责。无论是企业监管还是技术检测，都离不开法律法规，法治是检验检疫工作的生命线，是检验检疫部门的立身之本，依法施检贯穿于检验检疫工作全过程、全领域。在工作中正确运用法治思维和法治方式尤为重要，检验检疫部门必须严格依法行政，不断创新做法，规范执法行为。

　　作风决定作为，自中央出台“八项规定”以来，大榭检验检疫局切实转变工作作风、真抓实干，努力加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。执法指挥中心采取集中派单的方式，与企业接触的检验检疫人员没有指令权，使得检验检疫工作更加公正、透明，实现了检管分离，能够加强对一线检验检疫人员的权力约束，有效扭转一线检验检疫人员权力倒挂的现象，实现对权力的有效控制。

　　厚积薄发正当时

　　2013年初，大榭检验检疫局局长汪志凯经过深思熟虑后有了自己的想法：建一个执法指挥中心，作为全局业务指挥的中枢，起到执法督察、信息指挥、应急处置的作用。

　　执法指挥中心的建设作为全局的重点工作被提上日程，这项工作的开展不仅凝聚着大榭检验检疫人的智慧，也得益于他们良好的业务基础、过硬的队伍素质以及开放的创新精神。

　　三年攻坚创卫，大榭检验检疫人高标准、严要求，最终通过了世界卫生组织的考验;在窗口标准化建设中，他们优化服务、提升效能，获得了“全国检验检疫示范窗口”荣誉称号;在信息化建设中，智能化移动办公、移动检验检疫、微信公众服务平台等从无到有;依法行政示范单位创建、法治理念文化落地试点……这些工作的开展及取得的成效都在不断提高他们的能力，也为今后的工作打下了扎实的基础。

　　这一项项工作中也体现出了大榭检验检疫人员的队伍素质：“特别能吃苦、特别能战斗”的创卫精神;热情、周到、主动的窗口服务面貌;开拓进取、敢为人先的勇气;公正、负责、严格的法治素养和执法形象……这些融合着大榭检验检疫局“忠诚、公正、创新、效能”的核心价值观，成为现在每一个大榭检验检疫人身上的闪光点。

　　此外，大榭检验检疫人还将创新精神融入自身工作实际，为大榭检验检疫事业发展提供不竭动力，如全国率先对进口高硫化氢原油进行分类监管，积极推行原油检验检疫一体化新模式，在宁波口岸率先启用卫生处理前置专用通道……

　　“工作上的每一个突破，能力是前提，机遇是关键，而现在就是一个提升全局工作的好时机，执法指挥中心就是其中的一个突破性目标，我们必须完成。”大榭检验检疫局局长汪志凯的话掷地有声。

　　这一次，面对执法指挥中心的建设工作，大榭检验检疫人带着十足的信心，迎难而上，开始了百分百的努力。

　　满腔热忱绘蓝图

　　执法指挥中心是一项开创性工作，也是一项复杂的系统工程，没有先例可以借鉴，大榭检验检疫人绞尽了脑汁，花了近3个月时间进行前期调研和征求意见。如何实现三大功能的有机结合?如何实现权力的有效约束?如何更好地发挥中心的效能便利通关?这些难题似一道道沟渠横亘在他们面前。

　　从实地调研到大量资料的查阅，从各个业务流程的梳理到软件需求的分析，从运行规范的编写到试点范围的确定……在他们的努力下，执法指挥中心建设方案最终“尘埃落定”，执法督察、信息指挥、应急处置三大功能平台的建设框架初步敲定，开始进入紧张的建设阶段。

　　执法指挥中心建设涉及面广，有检验检疫系统内的，也有码头、堆场等系统外的;有局内兄弟科室，也有上级主管处室;有硬件建设部门，也有软件开发单位，只有做好每一个环节的工作，才能推进整体工作。

　　“指挥系统如何读取检验检疫业务数据”、“如何让企业第一时间获取查验指令”、“通关速度如何只快不慢”……任务重、涉及面广、周期长，再加上层出不穷的新问题、新情况，大榭检验检疫人丝毫没有退缩，他们携手克难，让各自的才能在相互合作中点燃智慧的火花。

　　建设过程中最难的工作莫过于针对各业务流程开发信息指挥软件，信息指挥平台打破了全局业务的原有程序，如何能够既不影响各项业务的开展，又能够协调好各业务部门，达到指挥的目的呢?为了做好软件开发这项核心工作，检务科的鲁吉波、综合科的袁文挺，计算机专业出身的他们，主动承担起软件需求分析的撰写。把平面化的流程图转化成可操作的页面系统，哪里需要指令代码、哪里需要数据录入，甚至是页面的规格，他们巨细无遗地考虑在内。经过熟悉各业务流程以及和软件开发公司的多次沟通，如今的信息指挥系统，与区域一体化系统、进口全申报系统、废物原料电子监管系统、CIQ2000系统、交通工具检疫监督业务管理系统等业务系统完成了深入对接，能够快速生成、发送指令。

　　另外，完成视频系统的整合接入也是执法督察平台建设的一项重点。综合科的徐友文为此忙里忙外、跑进跑出。根据招商码头的监控布控图及“全球眼”的监控点位，他进行了认真梳理，对于那些需要监控但码头还没有安装监控录像的点位，他积极和招商码头公司协商，新置了监控，最终确定了150多个局里的监控重点。之后，他又开始忙碌着对接码头专线、“全球眼”并确保它们运转正常，一旦发现视频画面不清晰、时间显示错误、操作页面有漏洞、画面不能回放等情况，第一时间进行处理，在单位、码头、公司之间来回跑，有时候忙得连午饭也顾不上吃。

　　建设过程中，每一个大榭检验检疫人都感到肩上的责任之重。为确保建设工作进度不落后，由各科室业务骨干组成的工作小组放弃了每周六的休息时间加班加点。小王的孩子刚刚出生，小徐的父母需要照顾，小袁正在准备考试，尽管每个人都有这样那样的情况，但谁都没有请假。因为，在他们心中有这样一个声音：“这是全局2013年的重点工作，时间紧，任务重，我们必须把它做好，不能辜负局里的期望。”

　　执法指挥中心建设能够稳步推进，背后的“功臣”就是这一群善于思考、敢于较真、甘于奉献、脚踏实地的每一个大榭检验检疫人。

　　在全局干部职工的共同努力下，大榭检验检疫局执法指挥中心建设中的软硬件建设、制度建设等一系列工作都如期完成。现在，一走进执法指挥中心，一块汇集了视频监控、船舶检疫4S系统、信息指挥系统的大屏幕映入眼帘，通过它们，可以对企业的诚信守法、违规违纪行为的现场监督和调查取证，对一线检验检疫人员的执法工作进行规范和督察;对港口、企业、物流、场地做到信息共享，促进物流的快进快出;在突发事件中实现统一调度、统一协调和统一指挥。

　　2013年11月，大榭检验检疫局执法指挥中心开始上线试运行。

　　扶摇直上振翅飞

　　执法指挥中心的建成并投入运行，再一次展现了大榭检验检疫人的智慧和能力，执法指挥中心所带来的显著成效则是对它们最好的奖赏。

　　执法指挥中心的执法督察平台采用先进的信息化技术，整合了视频监控、基于地理位置信息系统(LBS)的数据监管、检验检疫移动平台、信息分享及指令发送系统，实现了检验检疫执法工作的全过程严密监管。执法指挥中心投入运行以来，已对1853余批次入境船舶的检疫、废物原料检验、木质包装及空箱检疫进行了督察，累计发现执法人员着装不规范、空箱协检人员未按要求实施开箱、废物原料查验场地未及时清理等问题9个。

　　特别是在船舶检疫工作中，以移动检验检疫为依托，通过在锚地运用船舶识别系统(AIS系统)、近码头使用视频监控系统和登轮使用交通工具检疫监督管理系统，在执法督察平台上实现了对船舶从锚地到码头的全程24小时监管，先后发现了船舶未悬挂检疫黄旗、码头人员擅自登轮等违法违规行为5起。

　　“一旦发现违规，执法指挥中心可以适时进行干预，并进行录像或截屏。”大榭检验检疫局综合科科长于铁军说，“这些图像、图片信息都将作为执法依据进行电子归档，不仅看得牢，而且抓得准呢。”

　　大榭检验检疫局通过开发独立的信息指挥平台软件，实现了平台与区域一体化系统、进口全申报系统、废物原料电子监管系统、CIQ2000系统、交通工具检疫监督业务管理系统等业务系统的全面、深度对接。目前，该平台在出入境船舶、废物原料、空箱以及木包装检验检疫工作中实现了报检信息的传递、检验检疫指令下达、检验检疫结果反馈、实时放行。

　　同时，平台借助基于风险管理的大数据分析功能，实现了指令快速生成、发送;通过平台的集中信息指挥，节点信息更加清晰可控，业务流程流转效率更高，工作周期得到进一步缩短，平均每批次周期流转效率提高20%以上。

　　在进口废物原料查验中，通过指挥中心集中派单，与企业直接接触的查验人员没有指令权，实现了废物查验工作更加公正、透明，同时将查验流程的每个节点信息第一时间由中心反馈给企业，加快了口岸通关速度，不仅“管得住”，而且“放得快”。

　　“以前报检后需要等待确定抽检的箱号;查验后，还要等待查验结果及换取通关单。执法指挥中心上线试运行后，我们企业的查验流程比原来缩短了一天到一天半，而且每个查验节点，该中心都会以短信的方式告知代理企业。”五矿物流浙江有限公司大榭集装箱业务负责人翁士良说，五矿物流浙江有限公司在大榭口岸每个月要进口五六百个大箱的货物，几乎每天都有20个大柜的货物到码头，执法指挥中心运行后，公司少等的这些时间，预计一年可节约30多万元的滞箱费及转栈费。

　　执法指挥中心还通过整合应急处置资源，将应急处置物资、装备纳入指挥中心的统一管理，建立全新的应急处置响应机制，实现了新一代的口岸应急处置平台。相比于传统的应急处置工作机制，该平台实现了应急处置过程中的多维信息采集、多屏信息显示、实时分析处理，智能快速上报。根据下达指令，平台实时进行多部门分送，及时调度应急处置的人员物资，科学评估应急处置效果，动态调整应急处置方案，从而使处置的响应更加科学合理。

　　目前，大榭口岸应急处置平台已覆盖大榭所有开放码头、监管场地，可统一调度各种应急处置物资近100余台(件)，应急处置队伍人员有近20人，真正做到“应得快，理得当。”在2013年11月大榭口岸突发公共卫生事件应急演练中，通过执法指挥中心进行全程指挥，充分发挥了应急处置平台的信息枢纽作用，处置响应及时准确，为及时处置险情奠定了良好基础，得到了观演各方的一致肯定。

　　近日，宁波检验检疫局局长赵振拴一行参观了执法指挥中心，他对该中心的建设给予了充分肯定。他说：“执法指挥中心是探索实践检验检疫职能转变的新模式，也是检验检疫监管模式改革道路上的一次重要创新，该中心在规范执法行为、提升监管水平、加快通关速度等方面有着积极意义。”

　　经过一段时间的试运行，执法指挥中心试各系统、各节点得到不断优化完善，已具备运行条件，已于2014年1月2日正式运行。以后，大榭检验检疫人将继续充分发挥执法指挥中心的优势，将这一令人振奋的成果化为一股不竭的动力，继续吹响奋进的号角，坚守在自己的岗位上，保证服务质量和效率，切实营造诚信、高效、廉洁的口岸通关环境。为未来的生态安全示范港建设，为使大榭尽早成为国际一流的临港产业基地、国家能源中转基地和长三角区域重要的大宗商品国际贸易基地，为助推宁波打造现代化国际强港、实现“以港兴市”的战略目标贡献力量。