访国家质检总局通关业务司司长刘德平

全力深化通关模式改革

——访国家质检总局通关业务司司长刘德平

　　编者按

　　面对改革，不能总是沉默。沉默，有时是在深思熟虑，有时可能只是迷茫。

　　推进改革，不能总是观望。观望，有时是在运气聚力，有时可能只是应付。

　　在1月6日的全国质检工作会议上，支树平局长号召“探索质检改革路、实现质量强国梦”，梅克保副局长要求“以科学方法全面推进质检改革发展”。新年伊始，本报开设了“探索质检改革路系列访谈”专栏，按采访时间陆续刊登总局有关司局、直属单位领导访谈。希望通过这个专栏，交流思想，开阔视野，促进思考，推动改革。

　　质检改革，亮出您的思路来，拿出您的底气来!大家满怀期望，读者拭目以待!

　　国家质检总局通关业务司司长刘德平接受本报记者采访

　　全国质检工作会议召开后，如何全面贯彻落实会议精神，有效发挥通关司作为出入境检验检疫业务综合管理部门的作用，着力深化检验检疫通关模式改革，一直是通关业务司认真思考研究的问题。1月15日，在国家质检总局办公大楼701办公室，记者如约采访了通关司司长刘德平。面对记者一系列问题，他视野开阔，思路清楚，谈话自始至终贯穿“改革”，显然有着长久而深入的思考。围绕深化通关模式改革，他提出了许多关于改革的新思路、新举措和新打算，记者从五方面进行了归纳。

　　第一，改革管理思路。

　　按照中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，落实中央“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制”、“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”具体要求，促进出入境检验检疫工作转变观念、转变职能、转变重点、转变方式。转变观念，就是要勇敢地改变不适应潮流的思想观念，尤其是由于利益捆绑而长期存在的不愿意放弃对具体企业、具体产品直接干预的思想;转变职能，就是要向维护安全为主转变，将职能转变到维护健康安全、生物安全、环境安全、消费安全上来;转变重点，就是要将工作重点转移到以进境监管为主，对进口要突出安全监管，对出口要突出服务贸易发展;转变方式，就是要向检管分离转变，检验检疫机构不再主要从事具体的检验、检测工作，工作的重心是进行监督管理。

　　第二，改革目录管理。

　　为了突出发挥检验检疫部门维护国门安全的地位作用，减少对有关检验检疫目录的质疑，同时也为了切实履行法律法规关于保障安全、卫生、健康、环境保护和防止欺诈、维护国家安全等的规定，改变目前简单地划定哪些商品为法定检验的做法，使检验检疫目录从设置的原则、监管的内容到具体商品的管理，都体现安全监管的要求。将维护国门安全作为设置检验检疫目录的原则，突出健康安全、生物安全、环境安全、消费安全的监管，设置相应的安全监管项目;明确安全项目监管的主要内容、依据、程序等，表明检验检疫安全监管有标准、有规范;确定实施进出境检验检疫安全管理目录表，对于所有纳入目录的商品，仍然按目前方式施行通关单管理;明确检验检疫目录设立程序，成立由系统内和系统外专家组成的检验检疫目录咨询专家组，提出目录设立、调整的意见，对外公示。允许社会、企业等提出质疑，对目录实行动态调整原则;强化企业主动如实申报意识。

　　第三，改革申报制度。

　　简化申报内容，参考相关国际标准，简化检验检疫申报数据，减少随附单证种类;推进进出境信息全掌握;进一步完善检验检疫信用管理，建立企业基础信息库，充分发挥信用管理在检验检疫监管中的基础作用;加强检验检疫电子集中审单管理;扩大与国外官方机构检验检疫证书联网核查，建立信息联网机制，提高证书比对效率，防止假证书，保证出口相关产品的安全;积极推动“单一窗口”模式和无纸化便利措施。

　　第四，改革放行模式。

　　提高窗口放行比例，对于一般报检符合审单识别规则中“系统放行”要求的，由检务受理后直接放行并出证归档;采取多种放行模式，进一步扩大进出口货物直通放行和通检通放的范围;合理划分口岸与内地检验检疫机构分工，强化口岸检疫;规范指定口岸工作，推动在符合条件的地方设立“国家检验检疫指定口岸”，增加相关商品在内地口岸的业务量;加快实施集中查验，推进检验检疫口岸查验场库、监管平台和查验设施的建设，进一步提高口岸查验工作效率，赋予集中查验快验快放的优惠政策;加强放行后的监督检查和处罚。

　　第五，改革统计制度。

　　建立以安全监管为导向的检验检疫统计制度，确立按风险程度和企业信用等级分层的随机抽样制度等;实现检验检疫统计指标从整体商品向安全监管项目对应的抽检商品转变，建立抽检率和检出率指标，分别对应检测项目和商品，用以衡量检验检疫安全监管能力和水平;强化检验检疫安全监管风险预警提示，及早识别和预警监管风险;检验检疫统计不仅要准确反映检验检疫监管规模和水平，反映把关成效，更要为科学决策和管理提供手段。

　　刘德平表示，在过去的一年里，通关司按照总局党组“抓质量、保安全、促发展、强质检”要求，振奋精神，扎实工作，比较好地履行了职责。在新的一年里，通关司更要积极应对挑战，加快业务改革，为检验检疫事业健康发展提供支撑和保证。要认真研究检验检疫支持外贸发展政策措施，配合国家对外开放要求，既严把国门，又最大限度地为外贸发展提供便利，发挥检验检疫部门不可或缺的作用，树立检验检疫系统良好形象。

　　结束采访，记者为通关司检验检疫通关模式改革的清晰思路与有力措施而振奋。从这里，记者看到了检验检疫人自我超越的改革精神和时不我待的紧迫意识。