访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

唱响改革主旋律 推动事业新发展

开栏的话

　　面对改革，您在想什么?实施改革，您要干什么?推进改革，您想怎么干?

　　在前不久召开的全国质检工作会议上，支树平局长号召“探索质检改革路、实现质量强国梦”，梅克保副局长要求“以科学方法全面推进质检改革发展”。会议期间，本报约请国家质检总局相关司局、直属单位主要负责同志，就如何贯彻落实会议精神，谈体会、讲思路、说打算、提措施，推动质检改革，促进质检发展。自今日起，本报开设“探索质检改革路系列访谈”专栏，按采访时间刊发有关领导访谈。希望通过这个专栏，交流思想，开阔视野，促进思考，推动改革。

　　国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

　　全国质检工作会议召开之后，全国质检系统迅速掀起了贯彻落实中央深化改革决策部署和全国质检工作会议精神的新高潮。1月14日，围绕改革创新、科学发展这一主题，国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜与记者畅谈推动进出境动植物检验检疫改革的新思路、新举措和新打算。

　　摸家底，探求改革方向

　　“天下难事必做于易，天下大事必做于细”。2013年，是全党和全国人民深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。黄冠胜介绍，党的十八大作出的决策部署与进出境动植物检疫工作息息相关。为领会创新点、把握关键点，找准结合点、选好着力点，在过去一年里，动植司着力开展了一系列理论探索和调查研究。

　　全面总结中国特色动植物检验检疫理论研究和实践成果。在多年研究探索的基础上，动植司组织专家从道路、理论、制度等方面，提炼了中国特色动植物检疫监管工作的发展历程、基本属性、核心内涵、构成要素、公共价值和管理制度，总结了近十年的工作经验和工作成效，编撰出版了《中国特色进出境动植物检验检疫》专著，提出了中国特色进出境动植物检验检疫的科学内涵，明确了改革创新发展的大方向。

　　深入开展进出境动植物检验检疫模式改革调研。围绕解决一线业务实际问题，动植司组织开展了风险评估分类管理专题调研活动。通过深入调研检疫准入、现场查验、过程监管、风险监控、抽查验证和签证放行等工作环节，初步明确了风险分级和分类管理的基本原则，为推行进出口农产品风险分级和分类管理以及进口农产品指定口岸管理制度，提高监管的科学性、针对性和有效性奠定了基础。

　　加大进出境动植物检验检疫政策研究力度。动植司积极响应中央建设丝绸之路经济带和自由贸易区的发展战略，在国家质检总局的统一部署下，组织对支持丝绸之路经济带和自由贸易区建设的动植物检验检疫措施作了专题研究。在十八届三中会之后，动植司又迅速组织学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，梳理出14条与进出境动植物检验检疫工作密切相关的条款，组织专家研究，提出了有针对性的深化改革措施，并发全国各直属检验检疫局征求意见。

　　理思路，做好顶层设计

　　“凡事预则立，不预则废”。新一轮的改革开放，对进出境动植物检验检疫工作来说，既是挑战，更是机遇。为适应全面深化改革的新形势，促进经济社会发展，实现进出境动植检事业持续健康发展，动植司从四方面提出了贯彻十八届三中全会精神的改革措施。在采访中，黄冠胜如数家珍地谈起了深化进出境动植物检验检疫改革的22条措施。

　　深化业务改革，促进外贸发展。大力推动进境动植物检疫审批制度改革，优化进出境动植物检验检疫监管模式，科学调整进出口动植物产品法定检验项目，充分利用动植物检验检疫技术措施，服务国家宏观经济调控。

　　保障生物安全，建设美丽中国。努力创新国门生物安全防范机制，健全科学合理的进口食用饲用农产品检验检疫监管制度，完善进境旅客携带物检疫监管机制，加强进境邮寄物检验检疫监督管理，建立物种资源保护机制，创新动植物检疫处理技术，保护生态环境。

　　支持自贸区建设，助力内陆沿边开放。创新进出境动植物检疫监管机制，服务自贸区发展;健全与港澳台地区的动植物检验检疫合作新模式，扩大两岸三地农产品贸易;推动内陆同沿海沿边动植物检验检疫通关协作，支持丝绸之路经济带建设，促进区域经济发展;创新动植物检疫国际合作模式，服务国家外交外贸政策。

　　完善运行机制，加强队伍建设。努力完善进出境动植物检验检疫决策、执行、监督的运行机制;改善执法队伍和基础设施建设，完善进境动植物及其产品指定口岸制度;深化动植检实验室改革，配合推进政府公益性检验检测机构整合;进一步简政放权，促进社会组织发展;创新科技工作机制，加大科技创新对动植物检验检疫工作的支撑力度;完善动植物检验检疫信息化建设，推动实现口岸管理相关部门信息互换，提高检验检疫监管效能。

　　抓落实，推动创新发展

　　“工欲善其事，必先利其器”。黄冠胜深有感慨地说：“改革是一项系统工程，必须精心部署，把握大局，重点突破，有序推进。我们已提出了具体的改革措施，接下来关键在于抓落实。不抓落实，再好的思路、再好的措施，再好的政策，都落实不好，甚至落实不了，必将前功尽弃。”

　　为此，动植司制定了具体的改革实施方案，从三个方面狠抓落实。

　　分步实施，整体推进。动植司制定了深化进出境动植物检验检疫改革的时间表和路线图，从2014年至2020年分近期(2014~2015年)、中期(2016~2017年)、远期(2018~2020年)三个阶段实施，并针对每条改革措施制定了详细的实施方案，指定了责任处室。

　　掌握主动，抓住主攻。结合全国质检工作会议精神和进出境动植物检验检疫改革措施，动植司制定了《2014年进出境动植物检验检疫工作要点》，提出了24个方面重点工作，并已着手组织落实。目前，检疫审批制度改革、动植检岗位资质管理制度建设、丝绸之路经济带和自贸区动植物检疫政策研究等重点改革工作已取得阶段性成果。

　　绩效管理，百舸争流。动植司进一步加强质量管理体系和绩效评价体系建设，完善绩效评价指标和评分标准，切实落实2014年动植检工作绩效考核任务。通过考核评定优劣，以实干论英雄、以绩效鼓干劲，充分调动各方工作积极性，促进改革创新措施的有效落实。

　　据了解，在全国质检工作会议召开期间，动植司已在广州组织专家就动植检岗位资质管理制度建设进行专题研究。这项工作既是深化进出境动植物检验检疫改革的重点任务之一，也是支树平局长在全国质检工作会议上专门强调的一项工作，同时被写进2014年质检工作要点。动植司早谋划、早动身，在把美好蓝图变成现实的征程上，已快步前进。

　　黄冠胜表示，新的一年，全面深化进出境动植物检验检疫改革的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。动植司将以壮士断腕的决心，抢抓机遇，主动改革，推动进出境动植物检验检疫事业更好更快发展。