以改革为主线提升履职能力

上海市质监局2013年质监工作亮点纷呈

　　日前，上海市质监系统喜事不断，历时9个月组织研究制定的《上海法治质监建设评价指标体系》课题获得2013年上海市民主法治建设课题评选实务研究类一等奖。该指标体系将有效促进上海法治质监建设的目标框架更加细化、量化。

　　2013年，上海市质监局切实提升履职能力，质监工作亮点纷呈。该局深化行政审批制度改革，在政府职能转变大调研中形成的行政审批制度改革、检验检测机构类行政审批制度改革以及产品品质行政监管与品质技术检验检测相分离3个重点专项调研报告，所有审批事项均列入市审改办目录管理并向社会公布，所有审批事项实现办事指南网上公开，部分还实行“网上一办到底”模式，同时实现行政审批全程电子监察。完成“制造计量器具许可签发”、“特种设备使用登记”和“计量器具型式批准”3个事项同市电子监察平台的对接。积极推进后置审批和并联审批，减少行政审批事项收费，进一步回答了质监部门与市场、社会的关系问题。

　　该局以改革为主线，积极对接中国(上海)自由贸易区建设。上海市质监局创新工作体系，借鉴国际惯例，建立与国际接轨的质量安全保障体系、技术基础支撑体系和高效便捷的质监服务体系，提出并逐步实施审批制度改革、监督体制改革以及服务机制改革等10项具体措施，并探索形成标准化示范(试点)成果，促进试验区内行政管理和服务模式的可复制、可推广。上海质监自贸区直属分局，成为上海自贸区7个驻区政府机构之一。

　　积极破解城市电梯安全监管历史难题，是上海质监2013年的重点工作。《上海市电梯安全管理办法》地方立法，破解了以物业公司为核心，涵盖业委会、电梯维保单位的住宅电梯安全责任体系，着力解决使用单位责任主体难明确、安全管理责任难落实的突出问题;创建了电梯维保状况公示制度，试点推进电梯维保信息卡，电梯维保市场规范，对电梯维保单位开展综合评价，试点推进的电梯安全综合保险等工作，为城市电梯安全监管织起了一张大网。

　　2013年，上海市质监局立足源头防范风险，探索开展产品质量安全风险监控，以关系民生、直接涉及人身健康安全的产品为重点，实施了儿童玩具、汽车内饰、学生用品等18个项目的风险监测。建立了风险结果发布预警制度，在专家分析、研判的基础上，向社会发布了儿童拉带绳索、儿童玩具增塑剂、电吹风落水安全等6个风险警示。开展的风险和应急管理创新措施得到了上海市政府的高度认可，该局的做法和案例被纳入《上海应急管理报告》，在上海全市范围内宣传、推广。

　　在战略新兴产业领域，标准化服务经济社会转型发展取得新突破。海洋工程装备U-2000E型自升式钻井平台国家综合标准化示范项目，成为上海开埠以来建造的第一座自升式钻井平台;创新开展电器行业、云计算、车联网、工业软件等11项技术标准(创新)联盟试点。在全国率先开展省/市级《社会管理和公共服务标准化试点》工作，全面完成国家级生态农业综合示范项目崇明生态农业标准化综合示范县建设，推动上海市政府出台《关于进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设的意见》。经国家标准化管理委员会批准设立国内首家省级对外标准化研究中心——上海北美标准研究中心;组织本市机构成功参与ISO标准研究项目，为国内率先由地方承担的ISO项目，获ISO、国家标准委认可。

　　该局将节能和环保列为市长质量奖、质量金奖评选条件，在质量兴区中加大对节能减排的考核力度。随着国家城市能源计量中心(上海)正式挂牌，“上海市节能地方标准体系建设与研究”项目顺利通过验收等，全市现行有效的节能减排标准数增至200余项。起草并推动上海市发布了全国首部减少城市生活垃圾、促进节能减排的地方性法规——《上海市商品包装物减量若干规定》，通过建立市级监管协作机制，加强联合执法，掀起全社会“拒绝过度包装，从我做起”的公益活动热潮。

　　该局以宏观质量管理推动“质量强市”。颁布实施《上海市质量发展规划》，启动制定《区(县)政府质量强区绩效评价方法》，编制了《企业质量信用服务规范》(草案)地方标准，在地板、管材、瓷砖和涂料4个产品领域开展了企业质量信用分级评价试点。

　　该局推进国家中心建设，加快规划落地，质量科技工作不断进步。国家卫星导航与定位服务产品质检中心成为全国首家正式批建的民用卫星导航产品国家质检中心，国家日用消费品质检中心、国家智能电网分布式电源装备质检中心分别获得批筹。进一步完善了组织机构代码管理体制，完成代码信息管理系统改造，实现了与新设立外资企业“并联审批”系统的对接。

　　立足官方“@上海质监发布”政务微博平台，积极对接媒体，主动发声，运用新媒体传播质监正能量，有效变“舆论引导”为“引导舆论”。上海质监新媒体工作运行情况综述《变“应对”为“面对” 化“被动”为“主动”》获得国家质检总局局长支树平批示，要求全国质检两局要“认真总结推广上海质监局重视应用新媒体做好质检宣传工作的经验”，汇报材料在全国质检两局系统被印发、学习。