2013年天津市质监系统加强食品监管工作：FQI上升1.18来得不容易

天津FQI上升1.18来得不容易

——2013年天津市质监系统加强食品监管工作纪实

　　2013年，天津市质监局联合天津市检验检疫局、市食品工业协会、天津电台共组织7期“食品安全大家行”活动，500余名人大代表、政协委员、劳动模范和消费者代表参加了活动，该活动荣获天津市精神文明建设优秀项目奖。

　　12月27日，2013年的最后一个星期五，天津市质量管理研究所与天津社会科学院城市经济研究所联合发布了“2013年天津市加工食品质量指数FQI”。发布人天津市质量管理研究所相关负责人以轻松的语调向媒体通报：“2013年天津市加工食品质量指数比2012年上升了1.18。”这一数字很快被众多媒体解读为天津市食品安全形势稳中有升。1.18，一个看似不起眼的数字，却承载着天津市质监系统食品监管人员一年来艰辛的努力。

　　“1.18的确来之不易。”发出这一感慨的是参与FQI研究的天津大学管理与经济学部相关专家、教授。他们表示，从2012年10月第一次发布以来，天津市加工食品安全总指数基本上趋于稳定并逐渐向好，基本上都维持98以上水平，按照预警指标，属于安全区间。“但随着消费者食品质量安全意识的不断提高，2013年全年加工食品投诉率有所上升。在投诉率不断上升的情况下，FQI指数仍趋于稳定并上升，是因为天津市加工食品抽查质量有了比较大幅度的上升，与2012相比，整体抽查合格率上升了2.17个百分点。”

　　另一位参与FQI研究的学者，天津社会科学院经济研究所研究员王爱兰则直接指出了加工食品质量指数上升背后的监管因素。她说，FQI作为天津市推出的我国首个加工食品质量指数，除了能客观评价天津市获证食品生产企业的质量状况、引导百姓消费外，也为监管部门实施重点监管提供了科学的参考依据。针对指数较低的行业，开展有针对性的专项整治行动，加大检验检测的批次，督促落后企业整改提高，提升全市食品质量安全水平。

　　谈起支撑1.18背后的一连串的监管数据，天津市质监局食品处相关负责人更是如数家珍。

　　“146家”——讲的是天津市质监局严格食品生产许可审批，强化证后复审。2013年，共组织对632家企业开展许可准入审查，对74家企业开展了证前抽查，通过严格许可审查和清理，共做出不予食品生产许可决定50份，注销不符合要求的食品生产许可证146张，均及时通报工商部门依法处理。为加强对已获得生产许可证的食品生产企业能否持续保持法定条件的监管，组织对653家企业开展证后复审，12家企业判定不合格。

　　“18811人次”——讲的是天津市质监局开展符合“七必查”要求的日常巡查，排查风险隐患。全系统共出动食品安全监管人员18811人次，针对食品监管薄弱环节，加强了以“七必查”为重点的日常巡查。采取突击检查与日常巡查相结合的方式，对乳制品、食品添加剂、食用油、肉制品、白酒企业原则上至少每月检查一次;对其他食品及食品相关产品企业原则上至少每两个月检查一次。累计检查食品生产企业7413家次，发现并处置食品安全隐患990条。

　　“28737批次”——讲的是天津市质监局组织开展食品监督抽查和风险监测工作。组织天津市质检院、农业部乳品食品监测中心等18家食品检测机构，对全市获证食品生产企业开展食品质量监督抽检、风险监测和专项检测累计达28737批次，保障了天津市食品质量的提高。

　　“问渠那得清如许，为有源头活水来。”三组看似孤立的数据的源头是，一年来天津市质监局不断加强食品监管制度建设，规范监管行为。

　　2013年，该局研究制定了《天津市食品生产许可前抽查复审实施办法》，规范了证前抽查工作程序和检查标准，加强了对食品生产许可审查工作的监督。修订发布了《天津市质监局生产加工环节食品安全事故应急预案》，加强了对食品安全突发事件的应急管理。修订了《关于生产加工环节食品质量监督抽查和风险监测工作的实施意见》，进一步规范了天津市各级质监部门组织开展的食品质量监督抽查和风险监测工作及其他部门通报市质监系统的食品安全信息的核查处理工作。推动开展了食品监管对象定期轮换工作，提高了监管资源配置的科学性，有效预防职业懈怠和廉政风险。该局还根据基层监管需求，对《天津市食品生产质量监管系统》的食品风险评价体系进行了升级，优化了风险参数，提高了风险预警功能的实用性和指导作用。

　　“一分耕耘一分收获。”2013年，天津市质监系统食品安全监管工作切实贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《质量发展纲要(2011—2020年)》的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，继续坚持“从严监管”的基本原则，以“严许可、强基础、重监督、增效能”为抓手，加强工作创新和风险防控，严厉打击非法添加行为，进一步强化对乳制品、食用油、酒类、肉制品、炒货制品、蜜饯、水产制品、速冻食品、食品添加剂、食品包材等重点产品的监管，进一步抓好“放心奶”民心工程，取得了显著成效。目前，全市共有获得生产许可证的食品生产企业1167家，食品添加剂企业118家、食品相关产品(含化妆品)企业297家。2013年市级食品质量监督抽查合格率98.2%，同比提高1.24个百分点，没有发生重大食品安全责任事故，达到了《质量发展纲要(2011—2020年)》的要求。全市规模以上食品工业预计实现主营业务收入超过2100亿元，食品产业经济总量继续位居四个直辖市第一。

　　背景资料

　　何为FQI

　　FQI是天津市推出的我国首个加工食品质量指数英文(Food Quality Index)的简写，也就是“加工食品质量指数”的简称，它是反映加工食品质量安全程度的综合衡量指标。加工食品质量指数(FQI)是一个地区或行业在一定时期食品生产质量状况的综合反映，FQI上限值为100，下限值为0，在上下限之间，质量指数越大反映质量状况越好。天津市加工食品质量指数反映的是天津市取得了QS认证的加工食品质量安全程度的综合衡量指标。

　　天津加工食品质量指数FQI包括：天津市加工食品质量指数、各区县加工食品质量指数和行业食品加工质量指数三大类。天津市加工食品质量指数综合反映了全市27类食品，一定时期的生产质量状况;各区县加工食品质量指数反映了各区县内食品企业加工食品在一定时期的质量状况;行业食品加工质量指数反映了某一类加工食品在一定时期的质量状况。

　　近年来，瘦肉精、染色馒头、地沟油等食品安全大事件不断发生，食品安全问题成为百姓高度关注的问题。为更加科学合理、真实准确反映一定时期、区域或行业加工食品质量程度，研判加工食品质量状况，提高监管效率和监管效果，有效预防和控制区域性、系统性食品质量安全风险，天津市探索新的食品质量安全监管方法，推出“加工食品质量指数”。

　　天津市质量管理研究所负责人介绍，与反映物价水平状况的CPI(消费价格指数)相类似，FQI是反映地区综合食品状况的指数，它不会作为具象商标或标志于食品包装上，如QS标志，但是会由相关部门定期发布指数，让消费者通过指数来了解所在区域食品生产安全情况，指数越高，对于提振消费者对食品安全的信心越有利。

　　质监部门对天津市加工食品生产企业产品会进行定期的抽查，并向社会公布“检验合格率”，加工食品质量指数就是以这个“检验合格率”为基础，综合考虑企业生产规模、产品关联度、居民消费结构、食品质量投诉率和食品质量安全事件等相关因素，用复杂的数学方法建立起FQI模型，从而得出该地区、一定时期的“加工食品质量指数”。

　　天津市质监局相关负责人介绍，食品检验合格率是测算FQI的基础，在FQI中占较大权重。但食品检验合格率是以抽查合格批次占总抽查批次比重来衡量全市加工食品质量状况的，由于抽查有一定的随机性，因此检验合格率也存在浮动的可能性。“检验合格率”更偏重对企业的监管，如某食品生产企业生产的产品存在问题，质监部门会直接对其进行监管，责令其整改。而FQI则是综合了多方面影响加工食品安全的因素，能从生产和消费不同层面综合准确分析判断和评价加工食品质量状况，既能反映企业产品的质量，对企业监管提供依据，同时对消费者具有警示作用。