国家质检总局动植司支持上海自贸区建设侧记

深入一线推动工作

——国家质检总局动植司支持上海自贸区建设侧记

　　上海自贸试验区即将正式挂牌，在自贸区的推进中，已定调“不要政策优惠，要制度创新，而且可复制可推广。”

　　7月底上海市政府梳理出的推进试验区建设的98项重点任务中，涉及到检验检疫业务的一共是5个方面。细化分解后，上海检验检疫局具体承担了15项制度创新项目，涉及到动植物检疫的就有5项。

　　改革需要创新。但摆在上海检验检疫部门面前的难题是，准备在自贸区贯彻实施的这5项措施，在许多方面与现行法律法规有冲突。因此，上海局就此发了两份加急函，向国家质检总局反映。

　　函件报送到质检总局后，总局动植司高度重视，在司内组织各个处室进行了大讨论。司长黄冠胜专门指示相关职能处室的领导和专家研究分析，要求抽调全系统的专家，深入上海自贸区建设一线，倾听地方政府和基层的呼声，和直属局的有关部门一起联合办公，研究解决遇到的新情况、新问题。

　　8月19日至22日，由总局动植司赵增连副司长带队的专家小组深入上海口岸一线进行调研。调研组在上海期间，不搞花架子，不听面上的汇报，而是沉到基层搞调研，深入一线集民意，加班加点解难题。口岸一线工作人员全程感受到了调研组此行的务实作风，对尽快解决在自贸区建设中遇到的突出问题充满信心。

　　针对上海局反映的两个情况，调研组分别到浦东机场航空货运港和上海综合保税区进行了调研。在机场航空货运港的DHL泛北亚航空货运枢纽现场调研时，近40℃的高温烤得人汗水止不住地往下滴，但调研人员没有一丝懈怠，在现场他们看得真切、问得仔细，比如，询问企业如果开展中转业务后实施批批验证，影响到底几何;企业自身运用的六维码扫描货物是如何设计的……生怕遗漏了一丝重要的信息。

　　在上海综合保税区，调研组又与综保区管委会领导和各处室负责人，以及一些专家、企业负责人进行了交流，详细倾听了诉求和意见。

　　在深入调研后，上海局提出的5条动植物检疫创新举措获得了快速推进。

　　自贸区的最主要目的就是实现贸易的最大便利化，而据现行规定，动植物及其产品审批权限都在总局，所有的动植物及其产品需要总局审批，这无疑为实现通关便利带来了莫大的阻力，因而此番服务于自贸区建设的制度创新其核心正是审批权下放。“简政放权是中央对政府部门改革的具体要求，如何在风险可控的前提下进一步放好权正是我们努力的方向。”赵增连副司长在听取了上海局的改革方案后说。

　　针对这些情况，经过最终的讨论后，调研组当场就对5项创新措施的合理性给予肯定。并对需要进一步研究讨论的事项，特别是审批如何下放等事项也给出了方向性意见，表示待总局进一步研究后，将在第一时间给予答复。

　　对于DHL因目前国内《动植物检疫法》的严格政策规定而无法开展中转业务的问题，在调研现场时，调研人员就听在耳里，看在眼里，急在心里，当场与企业人员研究如何采用风险分级实施分类管理，并表示将可以下放的审批权下放，一些可以不索要的证书不索要，与现行法律法规相悖的，将带回去向全国人大、国务院法制办等报告。调研人员这么一表态，DHL的相关工作人员激动不已。

　　据悉，经过最后的讨论修改，调研组和上海检验检疫局一起起草了一份报告，对上海自贸区建设中动植物检验检疫制度创新涉及到的具体情况、问题、解决方法等都进行了梳理。调研组表示，将把此报告向上海市政府和质检总局主要领导汇报，需要向更高层面反映的也将反映。

　　“这是既服务国家重大战略项目上海自贸区建设的实际行动，也是领导机关转变作风、贯彻党的群众路线的一个经典实例。”上海综合保税区管委会负责人连连表示。