上海吴淞检验检疫局助力邮轮经济发展纪实

创新监管模式 服务“东方之睛”

——上海吴淞检验检疫局助力邮轮经济发展纪实

　　伴随高亢的汽笛声，滔滔长江水又一次见证了吴淞在上海航运版图上的重新崛起。党中央、国务院关于建设上海国际航运中心重大战略的重要载体——上海吴淞口国际邮轮港优势不容忽视：已落成的2个大型邮轮泊位可以同时靠泊1个20万吨级邮轮和1个10万吨级邮轮，码头综合通过能力为每年60.8万人次。

　　上海市邮轮产业发展“十二五”规划已经纳入上海市“十二五”经济社会发展规划和国际航运中心建设相关规划，发展邮轮经济成为上海经济转型发展的重要措施。与此同时，吴淞检验检疫人也已迈开了坚实的脚步，紧抓当前上海国际航线布局调整的契机，以贴近工作实际为突破口，主动融入地方发展，创新把关服务模式。

　　新机遇赋予新使命 新任务面临新挑战

　　——无论是寒风凛冽还是骄阳似火，码头检验检疫人员指导工人进行供水操作一站就是几个小时

　　耐心与游客说明禁止携带进境物规定

　　自吴淞口国际邮轮码头在江中打下第一根桩时起，上海吴淞检验检疫局便第一时间派出专家介入港口建设规划布局、扎根工地指导检验检疫设施设备配置，同时搭建沟通平台，加强协调。经过近3年的建设，终于成功完成了疾病排查室、快速检测室、临时留验隔离室、传染病负压隔离室、红外测温仪、反恐用门式放射性检测仪等各项硬件设备的配置，但就在这关键时刻各项行政许可却遇到了“瓶颈”：邮轮靠泊后需要供给生活饮用水，候船厅里的免税商店也即将开张，但码头供水和食品经营许可证尚未申办，而港口的工作人员调换频繁，新同志对二次供水设施建设、检验检疫卫生要求和实际操作流程，乃至申请行政许可证过程还是一头雾水，眼看泊船在即，而邮轮方希望能够尽快补给饮用水，令港口的负责人头痛不已。

　　得知了港口的困难后，吴淞局立即制定出工作推进表，派出党员干部亲临一线，与码头的相关负责人联络沟通，详细了解码头方遇到的实际困难，紧紧把握码头服务需求导向，并现场开展“一对一”的辅导。检验检疫员一步一步地对从业人员进行培训，指导供水单位和免税商店准备办证材料，使其明确自身的责任和工作方向，带动邮轮港人员尽快完成卫生许可证申请工作。

　　码头作业岗位多样，只有采取针对性更强的个性化培训，才能更有成效。检验检疫人员根据码头供水和食品销售人员岗位分工的不同，为相关从业人员量身定制培训方案“因材施教”，培训内容减少了书本的教条化，强化了操作的实用性，突出检验检疫卫生要求的重点，尽可能迅速有效地让工作人员掌握工作重点。

　　无论是寒风凛冽还是骄阳似火，码头检验检疫人员指导工人进行供水操作一站就是几个小时，他们从余氯测试仪的使用、供水管道的消毒存放、加水口的安全设施、检测消毒台账的建立等方面一项一项地为相关工作人员进行演示、手把手地开展培训，确保其可以快速熟练地掌握操作要领。

　　在检验检疫引导、邮轮码头配合的方式下，港口卫生作业流程逐步规范，为保障邮轮食品饮用水安全、提升质量监管水平都起到了事半功倍的效果。

　　严把食品关 确保供船食品安全和游客健康

　　——直到这一刻，劳累一天的卫生监督人员才算松了一口气

　　邮轮卫生监督

　　严把口岸食品安全工作是关系出入境人员健康的重中之重，吴淞局把关“东方之睛”特别严格。

　　2012年5月17日，吴淞口国际邮轮港迎来第一艘母港邮轮“维多利亚”号的停泊，邮轮所在公司举办了主题为“意大利歌诗达唯美启航”的大型酒会，邀请300多位国内外嘉宾。5月的上海气温骤升，各种致病微生物更易滋生。为此，上海局卫生处特地提供技术支持，吴淞局也派出精兵强将，确保海港口岸上首次露天酒会的食品安全卫生。

　　按规定，承办酒会的邮轮方需要提前一周将申报材料和食谱上交给吴淞局的卫生监督人员。但当时邮轮尚在海上巡航，无法与其联系，而酒会的筹办又迫在眉睫。吴淞局卫生监督人员立即找来“维多利亚”号邮轮的代理小彭和小李，让他们转告船方上交酒会食品安全风险控制方案、紧急预案、食品安全承诺书等材料。两位代理聪明勤快，3天时间就把材料交给吴淞局，及时领到了检验检疫局签发的大型酒会临时卫生许可证。

　　酒会当天上午10点，4名卫生监督人员携带食品快速检测设备登船进行食品全过程卫生监管。首先，他们确保所有食品从业人员健康状况良好并均有HACCP(危害分析和关键控制点)培训资格证明。由于当天所有的食品原材料都来自国外，卫生监督人员认真核实来源及产地。随后，他们又到储存鱼类、肉类和果蔬的库房检查储存温度、卫生条件及食品的感官性状。接下来，卫生监督人员来到厨房间对食物加工过程进行严格监管。邮轮方还被要求做好各类食品的留样和标签记录。卫生监督人员认真完成餐饮用具进行表面清洁度的快速检测，并要求邮轮方在酒会入口设置两台免洗手部消毒器，保证每一位用餐者的卫生。晚上9点，酒会圆满结束。现场的卫生监督人员督促酒会工作人员将剩余的全部食品放入垃圾袋移运处理。直到这一刻，劳累一天的卫生监督人员才算松了一口气。

　　严防口岸疫病疫情 快速处置反应迅速

　　——检验检疫人员数天的紧张忙碌，只为加快通关效率，服务邮轮经济

　　检验检疫人员整装待发

　　2013年，吴淞口岸入境邮轮进入井喷期，出入境旅客大幅增加。上半年，吴淞局检疫入出境邮轮艘次数96艘次，较去年同期分别增长了191%，检疫出入境总人数29万人次，较去年同期增长了163.6%。面对如此繁重的检疫任务，吴淞局宝山办事处15名检疫人员不畏困难，知难而进，防控疫情的思想从未懈怠，时刻紧绷“疫情”这根弦。今年上半年，该局高效处置突发公共卫生事件11起14例，其中群体性突发公共卫生事件1起4例，放射性超标1起1例。

　　今年4月，随船检疫人员在登轮时得知邮轮前几天发生过100余人腹泻事件后，立即对船方提出阻止疫情蔓延的指导性意见，并做好医学排查、流行病学调查和样品留存工作。随船检疫人员随船检疫时细致而辛苦的工作为这艘邮轮靠泊后的检疫工作赢得了宝贵的时间。3天后，当这艘邮轮靠泊吴淞口国际邮轮码头时，船上疫情已被完全控制，除个别病人外基本都已痊愈，岸上检疫人员登轮后迅速实施快速检测和采样送样，仅在一小时内就完成了全部入境检疫手续，没有影响邮轮上的旅客下船外出旅游的形成。由于送样及时，6个小时后，根据实验室传来的检测结果，确定这起群体性腹泻为诺如病毒引起的感染事件。此事件过后，吴淞局又针对随船检疫中突发群体性腹泻事件的处置流程进行了优化升级，并写成了邮轮诺如病毒感染调研报告。检验检疫人员数天的紧张忙碌，只为加快通关效率，服务邮轮经济。

　　今年3月底，上海、安徽等地先后出现的人感染H7N9禽流感病例，吴淞局迅速按照上海局的部署，积极开展应对工作，实施5项措施加强辖区内口岸防控。为了防止人感染H7N9禽流感疫情传入传出，吴淞局在这段特殊时期加强入出境病例的医学排查，病例数占到整个上半年查出病例总量的60%。由于措施得当、保障有效，直至防控人感染H7H9禽流感疫情进入常态化，吴淞口国际邮轮未发生禽流感疫情的传入传出。

　　把关监控稳中求变 创新检疫查验模式

　　——检验检疫人员大胆创新，提出了“关口前移”的查验模式

　　为供邮轮饮用水进行快速检测

　　“时间短，客流大，行李多”是国际邮轮旅客携带物入境的特点，在两轮或多轮同时靠泊码头时，快速通关的需求更加突出。然而旅客短时集中通关非常不利于现场检疫人员开展查验工作。今年，检验检疫人员根据以往的“人-机-犬”查验模式的缺点，大胆创新，提出了“关口前移”的查验模式：在启用“人-机-犬”三位一体查验模式的同时将关口前移，在旅客入境通道处增设一个旅客随身携带物行李查验岗，并增配一只检疫犬。结合后续的旅客托运行李查验，该模式极大地提高了携带物疫情检出率，有效达到了控制疫病疫情传入传出的效果。采取以上新模式后，针对不同类型的邮轮入境旅客查验，禁止进境物截获率较去年有了较大幅度提高。自今年2月邮轮码头开港至7月，吴淞局已对34万多件次托运行李实施检疫查验，在旅客行李中截获禁止进境动植物及其产品654批次，共计227.8千克。

　　前一个时期，我国各地人感染禽流感疫情受到广泛关注，上海局为此下发了《关于加强H7N9禽流感防控工作的通知》，要求对来自或经停高致病性禽流感疫区的入境航空器、国际航行船舶、列车，在下客悬梯口和旅客入境通道口设置消毒垫，对入境人员实施鞋底消毒。

　　根据《通知》要求，吴淞局及时制定方案，借鉴外国港口、机场的先进经验，经过一个多月的研究设计和模拟试验，研制了具有动植检宣传和警示用语的消毒地毯，并首次铺设在吴淞口国际邮轮码头旅客入境通道上。每条消毒毯长6米、宽2米，浇洒消毒药剂后，可对来自传染病疫区的入境旅客实施鞋底消毒。实践证明，消毒地毯不仅起到了宣传和消毒的实际效果，保障了口岸安全，而且美观实用，保证了便捷、清洁口岸通道形象。

　　打铁还需自身硬 业务研讨氛围浓

　　——吴淞局活跃着两支业务研讨小组，“传染病监测监管业务研讨小组”以及“卫生监督业务研讨小组”

　　朱君被评为2013年上海邮轮港口服务明星

　　邮轮对于吴淞局是新生事物，但吴淞局检验检疫人员不畏困难，细化指标、明确责任、加强学习。为了既防止境外疫情传入、又保证邮轮旅客顺利通关，吴淞局的检验检疫人员本着一以贯之的认真负责态度提前对相关规定进行深入学习，制定出《吴淞口邮轮码头入境人员携带物查验岗位工作流程》，从制度层面上保证了邮轮入出境旅客携带物查验工作的规范性。

　　吴淞检验检疫人员还查阅国内外大量资料和规程，兼收并蓄、因地制宜，编写出包括随船检疫、人员及携带物检疫查验、邮轮与口岸卫生监督在内的一整套《吴淞邮轮检验检疫工作手册》。同时，吴淞局充分发挥年轻同志好思考、动手能力强的优势，对原有的食品安全监督体系进行了信息化的二次升级改造，为邮轮量身定做了VVIP用餐及大型酒会食品安全保障专项方案，并创造性地自主研发出“入境人员健康电子申报平台”。

　　吴淞局活跃着两支业务研讨小组，“传染病监测监管业务研讨小组”以及“卫生监督业务研讨小组”。两个小组在各自的业务范围内，认真学习、积极实践、深入探讨、善于总结，在每位研讨小组成员的努力和小组专家顾问的培养下，小组活动开展得有声有色，成员业务能力得到迅速提高。

　　传染病监测小组的成员多有医学专业背景，通过定期开展疫情收集，每位成员负责几个国外专业疫情网站的搜索、更新及翻译，并且着重关注了国际邮轮传染病监测的情况，同时定期开展总结会议，交流全球传染病暴发情况及疫情传播情况。通过近一年的学习、总结，他们编制了多期《疫情交流园地》，不但为守卫在国门一线的卫生检疫人员提供了及时重要的资料和信息，也成为了许多卫生检疫人员工作中必不可少的重要材料。此外，小组成员还总结撰写了《疫情信息监测与收集系统的建立方法初探》等业务研讨文章，从中获益匪浅。

　　卫生监督小组成员则个个身怀绝技，有医学、食品、动植物、检验检测等各个领域的专业人员，他们将日常工作结合研究讨论，认真开展“船舶(邮轮)卫生监督”、“口岸(邮轮码头)卫生监督”这两方面管理模式的研究。通过搜集学习各类文件，积极实践卫生监督，注重理论结合实践，并且善于思考和创新，将卫生监督工作开展得井井有条。他们创新研发了供船食品企业管理系统、企业档案管理办法、“四定”监督法等，制作了多期《卫生监督交流园地》，并且撰写了《吴淞口岸加强卫生监管的几项有效措施简介》等论文;同时，首次接触邮轮卫生监督工作时，小组成员通过不断学习实践总结，短时间内填补了这一空白，编撰了近百页的邮轮及邮轮码头卫生监督工作指南;此外他们还积极探索学习各类快速检测方法，勤于练习，通过邮轮卫生监督的理论与实践，总结出了《“海洋神话号”邮轮生冷食品加工保鲜卫生学调查分析》、《邮轮大型酒会的全程卫生监督工作的探索及思考》等多篇论文与调查报告，不但小组成员自身的业务能力得到了大幅提高，并且开创了多种新的工作思路，形成了自己卓有成效的工作方法。

　　上半年，吴淞局检疫入出境邮轮艘次数96艘次，检疫出入境总人数29万人次，全年有望接靠邮轮达125艘次，接待邮轮出入境游客超过60万人次。宝山区区长汪泓表示，力争到2020年，吴淞口靠泊邮轮及出入境游客分别达到500艘次和250万人次的目标，带动宝山滨江转型成为国际一流滨水地带，辐射宝山腹地成为邮轮产业发展的集聚地，并成为上海建设国际航运中心和打造世界著名旅游城市过程中的亮点。

　　利用发展机遇，吴淞局继续开拓思路，履行“严格把关、保国安民”神圣职责，为更好地服务邮轮经济发展增添动力。