好一个“督察将军”

——记山东检验检疫局风险管理处处长姚伟敏

　　“再复杂的案件，再狡猾的违法乱纪当事人，在督察战线的‘侦察兵’面前，用不了‘三个回合’就会露出破绽，真相大白于天下，‘谈笑间，樯橹灰飞烟灭’。山高路远坑深，大军纵横驰奔，谁敢横刀立马?有我‘督察将军’!”

　　这是山东检验检疫局局长、党组书记周建安在2013年初山东局年度工作会议上的一段即席讲话，自豪之情溢于言表。

　　周建安提到的“督察将军”，名叫姚伟敏，是山东局风险管理处处长，一位年届57岁、已从事检验检疫工作31个春秋的业务骨干、督察专家。出生于浙江温州的他，将近一米八的个子，精干而结实，瘦削而刚毅，给人印象最深的是那双眼睛，目光炯炯，充满睿智。

　　智勇双全打击违法违规

　　在国门口岸一线，一直都有阳光与阴暗、正义与邪恶的较量。

　　多年来，一些不法企业利用种种手段不如实申报、违反注册登记管理、逃避检验检疫监管，甚至伪造或买卖检验检疫证单，进行非法出口活动，侵犯了进出口企业的正当利益，扰乱了进出口秩序，损害了国家声誉。

　　在这样的背景下，山东局秉公执法、恪尽职守、重拳出击。“我们必须智勇双全，比违法违规分子更聪明，敢于担当，勇于负责。”姚伟敏说。

　　2011年8月初，山东某公司出口的熟制禽肉两次被进口国检出硝基呋喃代谢物残留，遭国外官方通报。此后，山东局又收到匿名举报信，反映该公司非法收购原料加工出口等问题。针对通报，山东局主管业务处和辖区分支局业务人员组成调查组，对企业的生产加工现场、生产加工设施设备、质量记录、相关人员等进行了详细查阅和质询，查实该企业在半成品加工时使用了内销原料，原料标识、验收和追溯失控是发生质量问题的主要原因。企业解释缘由为原仓库管理员请假，替班的人不熟悉业务，将内销原料错发给外销加工车间生产所致。针对举报，该分支局派出另一检查组进行调查，发现该企业记录显示毛鸡成活率明显高于当年平均水平，自检费用远高于同等规模的同类企业等异常情况，初步怀疑企业可能存在不执行养殖合同和私自向外购买原料的违规行为，但苦于调查手段和经验所限，没有查到相关证据。

　　在排查的关键时刻，姚伟敏和他的稽查队伍出马了。他并未急于到企业现场，而是带领调查组一班人先做了一周的功课。

　　“姚处派我去执行一项特殊任务，就是调研一只鸡中胸骨的重量占整只鸡重量的合理比例范围。我走访了多家养殖场，得到了切实数据。”山东局执法督察科科长宋殿亮说。

　　赴企业调查时，他们就以鸡胸骨为突破口，由鸡胸骨出口量推导出鸡的重量，再计算出鸡的数量。通过调阅该企业的养殖记录、屠宰加工记录、熟制品加工记录、生产报表、考勤表等，进行认真计算与核实，结果表明该企业养殖鸡数量不可能满足其现有出口量，必然存在违规收购行为。

　　一个点突破，各个点不攻自破。接下来，编造生产加工记录、库管员请假条造假、财务账目造假等违法违规行为一一浮出水面……在大量证据面前，该企业交待了实情：为了把质量安全无保证的市场收购肉鸡和鸡肉用作出口生产，他们处心积虑伪造了出入库记录、生产记录、财务账目等。

　　谈到这件案子，姚伟敏说，办案一方面思路要清晰，另一方面排兵布阵很重要。“我平常最喜欢看电视剧《神探狄仁杰》，它可以启发我破案的思路，把一些散状、片状的信息，与自己的知识、经验、阅历相结合，在分析—预判—验证的往复过程中找到答案。”

　　姚伟敏认为，牵头抓好督察工作，不仅要身先士卒、敢打硬仗，而且要多谋善断、勤于思考。

　　2011年以来，山东局探索建立了“内查外排、内外并举、以案释法、以点带面、标本兼治”的质量安全问题调查处置改进机制和风险管理工作机制，要求风险管理处加强对国外通报、出口退运、外部举报的调查，进一步发挥其检验检疫部门执法把关“晴雨表”的作用。

　　“关键时刻我们要拉得出、冲得上、打得赢!”姚伟敏带领风险管理处一班人，义无反顾地担当起“排查先锋”，对外严厉查处非法进出口行为，对内积极排查整改行政执法、内部管理、队伍建设、廉政建设等方面存在的问题。

　　面对一个个复杂的案件，面对一个个棘手的问题，姚伟敏无畏无惧、敢于亮剑。在姚伟敏及其团队的带动下，山东局“两个专项行动”累计排查企业1.51万家(次)，排查风险隐患信息(问题)5876个，查处违法违规案件229起，移交司法机关13起，查处238家企业，涉案货值7423万美元。其中，一举查处某辖区10家出口冷冻果蔬企业骗取和买卖检验检疫证单、非法出口串案，查处利用出口冷冻芋头通关单夹带禽肉出口案，查处利用出口大蒜、水果通关单出口生姜、大葱案等一批大案要案，有力地震慑了违法违规行为。山东局出口退运调查率由以往不足70%提高到98%以上，2012年共受理电话信函举报、12365指挥中心转办及上级交办等各类投诉举报案件28起，办结率100%。

　　从“防老姚”到“请老姚”

　　在姚伟敏从事执法督察和风险管理工作之初，局内有些人对督察工作不理解，看他做事认真，不讲情面，私下里戏言“防火、防盗、防老姚”。

　　“查出违法违规问题，需要责任心，也需要别人的理解。有人觉得本来挺好的，我一来查就有问题，好像故意找茬似的，走路都绕着我走。”谈到这个话题，老姚露出一丝苦笑。

　　老姚说，其实，党组对之前的稽查处、现在的风险管理处有一个科学的职责定位，主要针对内部管理，不是为了查办案件而查办案件，而是以查处、打击代理报检单位和进出口生产、经营企业失信经营和违法违规行为为突破口，着力查找检验检疫监管的薄弱环节，从而解决工作中存在的监管不到位、工作不规范及不作为、乱作为、慢作为等问题。

　　姚伟敏说：“山东局党组始终坚持从严治检，对业务督察发现的问题不遮掩、不粉饰、不避丑，对直接责任者加大追责力度，发现一个，惩治一个，教育一片，是对我们督察工作最大的支持和鼓励。”两年来，先后对10名工作质量问题责任人员作出了处理。

　　“执法督察就是要发挥‘监管之监管’的作用，推动检验检疫把关和服务效能提升，有效防范权力被滥用和不作为情况，切实维护公平公正的检验检疫秩序。”正是基于这样的认识，姚伟敏受命担当起执法督察的“设计师”。

　　他提出将执法督察工作纳入综合管理体系，建立健全了4项督察工作长效机制，初步建立了以《执法工作质量督察程序》为核心的督察制度体系，明确层级监督的职责，完善权力监督和制约机制，形成了全方位、多层次、系统的立体式层级督察工作格局，通过分工协作，紧密配合，形成全省督察工作一盘棋。

　　根据质量管理过程方法PDCA循环(即计划、执行、检查、处置)模式，山东局探索形成了“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”18字工作机制。姚伟敏认为，对内督察监督就是以“C”为突破口，形成CAPD管理模式，通过加强各层次的业务督察，使各级抓责任落实，做到自我发现、自我反省、自我改进、自我提高，确保每个循环都有改进提升。

　　慢慢地，人们越来越意识到督察工作的重要性，一些单位负责人通过督察认真吸取工作的失误和教训，后来抓质量管理都很有心得，更多的处室、分支局、办事处主动“请老姚”上门授课，传经送宝。

　　“在监管时，对一些现象不能从点到点去看，要从点到面去看，要把‘点’放到‘面’里面去看;过程追溯不能从纸面到纸面，不能过于信任企业，要树立强烈的风险意识。举个例子，企业的监管记录是散装的，不行!必须像财务账薄一样形成订本账而不是活页账，并且一定要有流水号，防止擅自撤换。如果历史是活的，任何记录都可以补，然而历史真要固化下来，是无法追溯的!再比如，调查时证单资料不能只抽取一部分，必须尽可能地拿到所有资料，只有整体才能固化个体……”听老姚讲课，有种茅塞顿开、豁然开朗的感觉，台下的检验检疫职工频频点头。

　　对事业特别负责任

　　“老姚是对事业特别负责的人。”与姚伟敏共事多年的绩效办主任张径舟说。在他心目中，姚伟敏就是鲁迅先生笔下“埋头苦干、拼命硬干、为民请命、舍身求法的人”。对此，姚伟敏谦逊地一笑：“我只是一个认真的人。”

　　“他的认真劲儿一上来，九头牛都拉不回来!”知夫莫如妻，同为检验检验人的姚伟敏妻子说，“稽查处刚成立时，有一个案件特别复杂，一时摸不着头绪，他就能像大海捞针一样，一头扎进那些报检单据、生产记录、电子信息里面，一件件、一桩桩分析比对，整天整天地坐着。就是因为精神长时期高度专注，又坐得时间过长，患上了股骨节囊肿。”妻子既心疼又无奈。

　　这种认真和执着，更体现在姚伟敏履职的态度上。他的思维不是局限于一案、一地、一厂，不仅立足当前、解决个案问题，还着眼长远、查找现有工作模式的不足与软肋，纠建并举，标本兼治。

　　身处科技发展日新月异的时代，姚伟敏提出，要打败高科技、高智商、高伎俩的违法违规当事人，必须认真负责、深入钻研，先把自己培养成专家。他在学习中思考，在实践中探索，在检验检疫系统乃至质检系统的知名度越来越高，被许多人誉为“督察专家”。他多次受命参加国家质检总局大案要案的查办工作，多次以督察(调研)组长的身份，代表总局到有关直属局开展执法工作质量督察和调研，多次在督察内审司举办的全国质检系统督察人员培训班上授课，多次参加总局关于督察管理办法制修订以及督察机制和电子督察系统的研究。

　　“三位一体”(依法行政、质量管理、绩效考核)综合管理体系建设，是山东局近年来大力推动的一项重要工作。姚伟敏认真钻研体系理论，提出了体系建设中有关难点、关键点的解决方案，为山东局获得全国首张质量管理体系五星级证书作出重要贡献。他手把手地传、帮、带，认真授课与交流，牵头成立专案组“以干代训”，着力培养基层督察人才队伍。

　　“姚处身上，突出体现着勇于负责的事业心，他既有行政管理经验又有业务专业特长，言传身教，以案说法，促进了基层督察能力的迅速提高。”青岛局法综处稽查科隋海感慨道。

　　人民公仆必须廉洁公正

　　姚伟敏长期从事督察工作，查办案件自然会触动一些人的利益，因而有对他威胁恫吓的、也有利益诱导的。

　　有一次，姚伟敏接到电话说，你家里人我们都熟，自己考虑考虑后果，不要跟哪个企业过不去……对此，他丝毫没有退却。他明白，作为一名国家公务员，作为一名检验检疫执法人员，必须担当起使命、对得起责任，严格执法、刚正不阿!

　　这么多年，他慎重交友，始终保持与被调查企业的距离，严格区分正常的人情往来与权礼交易。在多次督察办案过程中，有的当事人或明或暗表示要给他“好处”，有的委婉提出“坐一坐”，甚至通过熟人、朋友直接送礼送卡，都被他一一拒绝。为此，有些人暗地里说他是“六亲不认”，但他胸怀坦荡。他以自身的良好形象和表率作用，影响和促进着风险管理处的党风廉政建设，带领全处同志廉洁督察、公正督察。

　　“从姚伟敏同志的身上，集中体现着山东局党组对领导干部‘既要敢抓敢管敢于负责、又要善抓会管能够负责’的要求，他忠于职守、一身正气、敢于担当、不徇私情，传递着质检人的正能量，彰显了鲁检人的精气神!”周建安这样赞许。

　　好一个“精气神”，好一个“督察将军”!

　　让检徽闪光

　　本报评论员

　　口岸把关，保国安民，是出入境检验检疫部门的重要使命;规范检验检疫工作秩序、打击进出口违法违规行为，是检验检疫督察工作的应有职责。肩牌在口岸闪亮，检徽在国门闪光。

　　今天，本报刊登通讯《好一个“督察将军”》，向广大读者介绍在检验检疫执法督察岗位作出突出贡献的山东检验检疫局风险管理处处长姚伟敏同志的事迹。

　　姚伟敏同志在检验检疫执法督察和风险管理工作岗位上，勇于负责，敢于碰硬，刚正不阿，清正廉洁，展示了检验检疫部门忠于职守、秉公执法的作用和风采，荣获“山东省打击走私先进个人”称号，连续3次获得山东检验检疫系统嘉奖。中纪委驻国家质检总局纪检组组长王炜多次在有关会议上对姚伟敏提出表扬，肯定他“敢于担当的品格、忠诚履职的精神、公正执法的勇气、务实创新的作风”，认为他的所作所为展现了“人民质检、质检为民”的本质特征。国家质检总局督察内审司领导也多次在有关会议上对他给予肯定和表扬，认为他在研究检验检疫督察政策、探索检验检疫督察规律、建立检验检疫督察机制方面，提供了许多经验，贡献了许多切合实际的意见建议，推动了全国质检系统督察工作。

　　最近，在各地检验检疫部门组织开展的党的群众路线教育实践活动座谈会上，当问及企业最希望检验检疫部门发挥什么作用时，许多企业几乎异口同声地说：“必须严厉打击非法进出口，切实保护守法诚信企业利益。”当前，面对复杂严峻的外经贸环境和进出口增速放缓的实际，面对调整检验检疫职责、优化检验检疫职能的新形势，检验检疫部门必须注重研究大局、主动推进改革、扎实做好工作，把“加快职能转变、服务外贸发展”作为当前一项重要而紧迫的任务，科学定位、转变职能，敢于负责、勇于创新，推出有效举措、发挥重要作用。

　　发挥重要作用，就要严把国门、恪尽职守，全力维护国家外经贸秩序;发挥重要作用，就要挺身而出、敢于亮剑，严厉打击口岸违法违规行为;发挥重要作用，就要一身正气、公正廉洁，努力增强检验检疫部门的战斗力和公信度。

　　履行检验检疫职能，彰显检验检疫作用。让正气凝聚，让检徽闪光!