在全球市场传递信任

——我国认可机构国际地位和影响力不断提升

　　近日，济南食品安全成果展示会在济南舜耕国际会展中心举行，吸引许多市民到场参观购买，一些老百姓心目中认可度高的参展食品成为市民抢购目标。图为花样繁多的“绿色生态”西红柿吸引男孩拍照。

　　截至2012年12月底，我国累计认可各类认证机构、实验室及检查机构5840家，认可数量同比增长10%。累计暂停734个机构认可资格，撤销345个，注销479个。组织实施和利用能力验证计划307项。

　　与此同时，在国际互认方面，我国检查机构认可制度首批加入国际互认协议，这是继2007年签署亚太区域互认协议后取得的又一重要成果，标志着我国检查机构认可结果实现了全球互认，中国认可机构的国际地位和影响力不断提升。

　　这是记者2月22日从在京召开的中国合格评定国家认可委员会(CNAS)第2届专门委员会第3次会议上获悉的。

　　强化认可约束机制

　　“2012年，共对81家认证机构进行了分级评价，对10家认证机构的60家获证组织实施了确认审核。同时，非例行专项监督力度加大，申投诉处理及时有效。”

　　CNAS有关负责人表示，强化认可约束机制，有利于提高认可有效性。如：分级管理的实施，促进了认证机构的良性发展和持续改进，认证机构自律能力进一步加强，认可风险进一步降低。2012年，CNAS对多家违规实验室进行了暂停/撤销认可资格或警告处置，收效明显。

　　该负责人表示，2013年，CNAS将着力提高能力证实服务水平。优化资源配置，加强流程控制，努力向各类合格评定机构提供能力证实服务。更加重视推进战略性新兴产业、节能减排、可持续发展等相关认可制度研究，积极开展能源管理体系认证机构认可工作，继续推进新认可制度研发和实施。深入推进新能源实验室、法庭科学/司法鉴定机构认可工作，启动铁路公安系统司法鉴定机构认可工作，全面提升卫生系统检测实验室认可水平。

　　为提高认可有效性，2013年，在完善约束机制方面，将深化风险分级管理，修订管理办法;扩大确认审核范围;完善重大事故跟踪核查机制;进一步加大非例行专项监督力度，完善认可业务领域应急处理机制。加强投诉的调查处理，进一步发挥投诉处理的监督作用。

　　同时，深化技术要求和评价实施。开展大型综合实验室认可评审方案的试点以及深化认可质量提升方案的试点研究。在校准、电子电器、司法、食品、药品、医疗器械、动植物检疫、环境等领域，对相关认可技术文件进行制修订。

　　发挥技术支撑作用

　　目前，我国认可工作积极为政府监管提供技术支撑服务，成为其进一步发挥技术基础作用、扩大政府部门对认可结果采信的重要方面。

　　记者从会上获悉，2013年，CNAS将进一步规范资质认定技术评价的流程，强化技术要求和时限控制;做好CCC指定认证机构、实验室的专项监督检查，配合进一步深化和完善CCC行政监管与认可监督的联动机制，协助开展指定机构的分类管理研究以及CCC认证质量定量评分试点;配合全面组织开展食品、农产品认证机构专项监督检查，加大对有机产品、HACCP等认证领域行政监管力度，确保“出口备案注册采信HACCP(危害分析与关键控制点)第三方认证”的顺利实施。

　　能力验证方面，以公安、司法、质检、机械、电气、石油石化、烟草等行业为重点，探索、研究广泛与政府部门和行业开展能力验证工作的合作机制，进一步提高能力验证的质量，满足政府行政监管、行业自律需求。

　　传递能力证实信任

　　与会专家指出，认可作为国际通行的质量管理和技术能力评价手段，其作用越来越明显。而签署国际互认协议国家的认可结果，也得到越来越多国家和行业的利用与采信。

　　近年来，CNAS通过不断加强国际交流与合作，在国际活动中，积极参与制修订认可相关的国际标准、技术政策、准则规范、评价要求等高层次技术活动，提高了我国认可机构的国际地位和影响力。

　　以国际认可论坛(IAF)为例。目前，IAF成员已增至91个，互认协议签约认可机构达55个。眼下，IAF正在积极推进人员认证、食品安全管理体系、信息安全管理体系、医疗器械质量管理体系等新领域互认制度的建立。在IAF互认制度中，由CNAS承担开发的IAF跨境认可活动数据库计划于今年3月投入使用。

　　而在国际实验室认可合作组织(ILAC)方面，包括CNAS在内的44个认可机构，首批签署了检查机构认可互认协议，标志着检查机构认可正式纳入ILAC互认范围。

　　据介绍，2013年，CNAS将加强国际跟踪，最大程度地提高国际合作成果的利用;做好迎接太平洋认可合作组织食品安全管理体系国际互认同行评审工作;落实中俄、两岸能力验证计划，根据需求开展与海湾地区的合作。

　　“认证认可在全球贸易与各国政府治理中的作用与日俱增。”国家认监委副主任程方表示，随着全球经济的持续低迷以及国际经济贸易格局的深刻变革，发达国家越来越将认证认可作为贸易保护、促进经济转型的技术性措施，在食品安全、环境等领域的认证认可壁垒不断加严，并力图在低碳等新领域认证认可技术标准、制度和互认框架建设上掌握主动，强化技术壁垒。

　　“认证认可相关国际组织之间更加重视彼此的分工协作，更加注重国际合作的效率和成果。世界两大认可国际组织正在深化合作，推动新的认可互认进程。”程方建议，认可作为国际化程度很高的第三方评价制度首当其冲，必须在全球创新潮流中迎头赶上，在国际规则制定和互认中赢得话语权，维护公平合理的国际贸易秩序，维护国家发展权益。