塑造新形象　　国家质检总局认真开展质检形象研究纪实

　　2012年1月5日，北京滴水成冰，寒风簌簌。远望楼宾馆大会议厅内却暖意融融，一年一度的全国质检工作会议在这里召开。

　　“树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象，是我们强质检的目标定位。”国家质检总局局长支树平代表总局党组明确提出“强质检要树新形象”，并要求全系统加强质检形象研究，为其提供理论支撑和实践指导。

　　“形”即事物的外形呈现，“象”是事物的象征意义。“形象”，就是事物的“呈现”及其“意义”。近年来，随着中央转变政府职能决策的深入推进，塑造形象、提升形象，政府部门抓得如火如荼。

　　12月12日，国家质检总局质检形象研究课题结题暨成果交流会在宁波举行。来自质检总局与地方质检部门的代表及相关专家学者齐聚一堂，以课题鉴定、经验交流的形式，共同探索质检形象建设之路。

　　“整个课题意义重大、思路准确，结构合理、内容详实，具有很强的理论基础和实践指导意义。” 全国党建研究会理事、中央国家机关党建研究会会长张德成代表评审鉴定专家组的高度评价，标志着质检形象建设理论研究取得初步成果。

　　以课题为依托，以研究为抓手，在继承、强化、完善和升华中，质检形象成为一个有机的“生命体”，焕发出新的生命力。

　　从“三个质检”到“三个形象”

　　制度是否合理?程序是否公开?运行是否高效?“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象是否存在……一个个具体的环节，每一名干部职工的一言一行，决定着政府形象的好坏。

　　质检工作一头连着经济社会发展，一头连着民生民心。面对转变政府职能的迫切要求，面对保障和改善民生的繁重任务，质检部门需要维护一种什么样的质检形象?在纷繁复杂的社会变革大背景下，针对层出不穷的突发事件，质检部门又该如何运用科学的方法建构和维护质检形象?

　　早在2011年1月6日，在全国质检工作会议上，支树平向全系统作出了建设法制质检、科技质检、和谐质检的部署。“从建设‘三个质检’，到树立‘三个形象’，既提出了质检自身发展的方法途径，又规划了目标任务。”国家质检总局办公厅主任李元平如是表示。

　　短短一年时间，战略目标的进一步提升，是新的历史时期加强质检自身建设的重要举措，也是新形势下贯彻落实党的十八大精神、满足人民群众期盼、加强质检自身建设的必然要求，得到了全系统的拥护和响应。

　　国家质检总局办公厅应时而动，将目光投向“质检形象研究”这一重大课题，开始了紧锣密鼓的工作。

　　“加强质检形象研究，是贯彻质检总局党组‘抓质量、保安全、促发展、强质检’工作方针的重要任务，是学习十八大精神、落实中央八条规定的具体行动。”在质检形象研究课题结题暨成果交流会上，李元平一番话饱含责任感与使命感。

　　审视课题研究，从形象的基础理论研究，到质检形象建设现状分析，从依法行政形象、技术执法形象、人民质检形象的科学定位，到质检形象建设、传播、维护的规律、措施和实施途径的深入探索，中央的精神，总局的要求，由始至终贯穿于研究全过程。

　　沟通内外联系上下

　　作为组织者和实施者，国家质检总局办公厅总体策划，沟通内外，联系上下，付诸了大量心血和艰辛努力。

　　申请资金支持、确定总体思路与框架结构、选择参与研究单位、跟踪课题进展、委托专家评审……每一个环节、每一个阶段，都集体策划、反复研究、多方沟通，使各协作单位认识统一，目标一致，整体推进。

　　5月18日，国家质检总局办公厅在北京召开质检形象研究课题启动会，部署开展质检形象理论研究工作。上海、江苏、宁波、山东4个直属检验检疫局和辽宁、安徽、福建、湖北4个省质量技术监督局被纳入课题组，分别承担相应分课题研究。

　　“这些局既考虑地区分布，又综合检验检疫和质量技术监督两方面经验，形成了研究合力。”正如杨刚所评价的，课题从一开始，就按高起点、严要求来构思形象建设——探索质检形象建设、传播、维护的规律、措施和实施途径，提出质检形象建设的理论依据和实践框架。

　　在课题设置上，分设了8个分课题，包括质检形象基础理论、质检形象建设现状研究，依法行政形象、技术执法形象、人民质检形象的科学定位及构建研究，质检形象传播、质检形象维护、质检形象评价研究。既有基础性理论铺垫，又有实践经验总结，设计合理，层次分明，内涵丰富。

　　在研究任务分配上，综合考虑各地质检两局的具体情况，组织有积极性、有能力、有工作基础的8个地方质检两局，联合攻关，形成了研究合力。

　　在经费保障上，质检总局计财司为课题积极争取财政部“大质检文化”专项，单独列支为每个分课题拨付研究经费。各局积极筹集资金，增加配套经费，保证了课题研究顺利开展。

　　8个多月来，从谋划到调研，从启动到推进，“质检形象研究”的每一个阶段都凝聚了方方面面的大力支持与不懈努力。

　　国家质检总局局长支树平对课题研究工作高度重视，专门听取汇报，提出要求。副局长杨刚多次过问，亲自出席质检形象研究课题结题会暨成果交流会，给予指导和鼓励。

　　全国党建研究会和中央国家机关党建研究会以及质检总局机关党委始终关注、关心课题研究工作，张德成专门担任课题鉴定组组长，领衔对课题进行评审鉴定。质检总局机关党委常务副书记朱光沛到会指导并担任课题鉴定组成员。

　　以作风建设促形象建设

　　整个课题组130多人，办公厅政研室先后召开3次课题推进和分析会。各局结合实际，采取问卷调查、实地调研、深度访谈、文献资料梳理与解读等多种方式方法;

　　11月初，办公厅政研室对每个分课题报告进行了集中审改;11月27日，委托专家进行评审鉴定;

　　12月12日前夕，质检形象研究课题结题会暨成果交流会召开，课题组根据专家意见，对各分课题报告进行了再次修改……

　　检视质检形象课题研究一路走来的历程，人们可以看到一个个坚实的脚印。

　　“质检形象研究课题以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结出质检形象建设的总体原则、基本定位、构建途径和保障维护措施，为质检形象建设实践提供了基本路径，对政府部门形象建设都有借鉴意义。”专家们在审阅课题研究情况书面汇报，审查课题研究报告，并与部分课题承担单位进行联系交流后，作出了客观具体的评价。

　　而在质检形象研究课题结题会暨成果交流会上，各个课题清晰的条理、明确的观点、充分的论据、严密的论证，形象诠释着专家组的意见。

　　“江苏检验检疫局课题研究报告共6章19节、计53000多字。分别从‘人民质检形象’的核心理念、建设现状、建设目标和原则、实现途径以及实证案例等方面进行了阐述。”江苏检验检疫局党组成员、南京检验检疫局局长顾华丰如数家珍。

　　“宁波检验检疫局承担的子课题简单表述为‘一二三四五’，即一个目标、两项保障、三个环节、四种方法、五项内容，提出了质检依法行政形象建设的目标和原则、实现途径。”宁波检验检疫局副局长蔡文彪详细解说。

　　“4月起，上海检验检疫局运用历史研究、比较分析等方法，进行了收集资料、调查研究、探讨分析，提出了质检形象传播的路径和方法。”上海检验检疫局纪检组长包生良侃侃而谈。

　　“福建省质监局分课题报告共3.6万字，多方位解析了现状和存在问题，研究了制约影响因素，归纳了社会公众的迫切期待。”福建省质监局纪检组长陈春禹如是表示。

　　尤其可贵的是，课题围绕质检热点、难点问题，贴近基层一线，深入研究具体问题，总结工作实践，为质检工作提供实证案例。

　　辽宁省质监局在服务老工业基地振兴、构建和谐辽宁的实践中，坚持提供质量保障、服务支持，努力树立新形象。福建省质监局秉承“科学、公正、廉洁、高效”的理念，努力塑造质量卫士、学习型组织、技术尖兵、和谐质监“四个形象”。宁波检验检疫局把宁波国检文化内化于心、外化于形，建设“四大平台”，进一步树立起良好的依法行政形象。湖北省质监局在技术执法形象建设中，开展了广泛的调查研究，准确把握存在的问题，提出科学的定位，不断提升技术保障能力。江苏检验检疫局注重以文聚力、以文化人，创新文化活动载体，凝练核心价值理念，彰显为民服务宗旨，努力锻铸人民质检之魂。上海检验检疫局坚持群众路线，强化形象宣传和文化引领，突出重点，推动质检形象深入民心。安徽省质监局在应对一系列危机事件中，严密组织、科学处置，化危为机，维护了部门形象。山东检验检疫局将形象评价机制导入综合管理体系，得到干部职工广泛参与和认可。

　　党的十八大要求，要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。在质检形象研究课题结题会暨成果交流会上，杨刚强调“抓形象建设要认真落实中央八条规定”。不断加强形象建设，不断提升质检形象，质检部门任重道远。

　　“课题组将以十八大精神为指针，认真落实中央八条规定和总局领导要求，以作风建设促形象建设，完善课题，改进作风，塑好形象。”在质检形象研究课题结题会暨成果交流会上，李元平出语铿锵。